Концессионный «развод»

Любовь без радостей была — разлука будет без печалей. В этих строках великий поэт, еще мало что знавший об электричестве вообще, невольно спрогнозировал историю взаимоотношений Киевсовета и публичного акционерного общества «Киевэнерго». Но в одном, кажется, он ошибся: «развод» этих субъектов, похоже, не обойдется без печалей.

НЕМНОГО ИСТОРИИ И ИДЕОЛОГИИ

«Черная кошка» между ними пробежала еще десять лет тому назад. В те времена главой Киевсовета был Леонид Черновецкий, а секретарем (заодно и председателем наблюдательного совета «Киевэнерго») — Олесь Довгий. Местные олигархи хотели выдавить пришлого. Создавались комиссии, пытались провести инвентаризацию... Но потом все, как бывает в семьях, затихло, улеглось, устоялось.

Теперь все началось снова. «Мы должны так пройти этот путь, чтобы эта услуга предоставлялась киевлянам дешевле и лучше. И чтобы мы имели контроль над этим комплексом», — убеждал коллег-депутатов глава постоянной комиссии Киеврады по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, экс-глава КГГА Владимир БОНДАРЕНКО. «Именно этот вопрос, — уверен он, — сейчас должен был быть в центре внимания КГГА и каждого депутата.

«Потому что дальше нам придется жить немного в другом измерении, говорил Бондаренко. — Мы имели сотни аварий, мы имели пренебрежительное отношение к киевлянам, тарифы были неизвестно как посчитаны, как учитывались фактические расходы». Вместе с тем многоопытный депутат хорошо понимает, что «развод» таких масштабов — дело далеко не простое. По его мнению, на сегодня ясно одно — не так просто будет вернуть «Киевэнерго» под полный контроль громады.

ВЕРНУТЬ ГРОМАДЕ

«Это действительно огромный технологический комплекс, из которого очень сложно вычленить тепло, энергию, воду и так далее. Но одно однозначно — он точно должен на сегодня быть под контролем громады», — настаивал глава постоянной комиссии на ее заседании в августе минувшего года. Тогда было решено провести международный конкурс и передать к началу 2018 года теплоэнергетический комплекс столицы в концессию.

Разговоров было немало, в том числе и о различных интересантах, но реально желающих среди них так и не нашлось. Пришлось принимать дополнительное решение о переносе даты «развода» на окончание отопительного сезона, то есть на конец апреля. Но в Киевсовете и в КГГА до недавнего времени свято верили, что конкурс рано или поздно состоится, и рассчитывали, что его победитель в период от 3 до 5 лет вложит в улучшение теплоэнергетического коммунального имущества около 8 миллиардов гривен. Депутаты даже сосчитали, что эта сумма в 10 раз больше той, которую за 16 лет вложило «Киевэнерго».

Но дело, как известно, не настолько быстрое, как слово, даже и отпечатанное на компьютере и заверенное подписью и печатью. Не то что до конца отопительного сезона, но даже и до начала сезона 2018/2019 годов подготовительные работы по запуску в Киев нового концессионера не завершить. На конкурс закон отводит четыре месяца. Еще три уйдут на подготовку договора. И столько же отводится в законе концессионеру на обзаведение материально-технической базой, наем и подготовку специалистов.

Поэтому накануне Нового года в КГГА сообщили, что с мая 2018 года управлять коммунальным энергетическим имуществом столицы и оказывать соответствующие услуги киевлянам будет коммунальное предприятие «Киевтеплоэнерго». Как говорится, свежо предание, но верится с трудом. По-видимому, сомневаются по этому поводу и в Киевсовете, и в КГГА. Относительно недавно созданному и не имеющему ни технических активов, ни кадров предприятию энергетический комплекс столицы явно не по силам.

ВРЕМЕННОЕ РЕШЕНИЕ... НО ПОСТОЯННЫМ НЕ СТАНЕТ

Об этом, пусть и в завуалированном виде, поручили сообщить генеральному директору Киевского инвестиционного агентства Олегу МИСТЮКУ. Он изложил еще рассматривающееся временное решение. Официальным поводом для него послужила задержка с введением стимулирующих (RAB) тарифов в теплоснабжении. По его словам, именно она отодвигает сроки проведения конкурса. Альтернативой ему послужит, отмечает Мистюк, привлечение для управления коммунальным теплохозяйством management contractor.

Что это? «Фактически это те же самые компании, которых мы активно звали в планируемую концессионную сделку, которую мы сейчас провести не можем не по своей вине», — сказал Мистюк Интерфаксу Украина. По его словам, сейчас Киев ведет переговоры с международными партнерами по подготовке концессионного конкурса о формализации временного сценария, «при котором столица 27 апреля забирает на себя активы в теплохозяйстве, которыми сейчас управляет «Киевэнерго», или даже все «Киевэнерго» как компанию-лицензиата».

«Но забирает с четким с пониманием, — добавляет глава агентства, — что сразу же или в ближайшем будущем будет проведен конкурс по привлечению management contractor — операционной команды, которая управляет этим хозяйством на аутсорсе. Отбор этот будет вестись среди именитых европейских, а может быть, еще азиатских или американских профильных компаний, которые обладают компетенцией в этой сфере».

ЕЩЕ ОДНО «НЕБОЛЬШОЕ» ПОВЫШЕНИЕ

Мистюк уверяет, что критериями отбора будут эффективность управления и невозрастание результирующего тарифа. Ведь RAB-методология означает некоторое (?!) повышение тарифов за счет включения инвестиционной надбавки, которая позволит привлекать инвестиции и затем возвращать их за счет тарифа. «Это не означает кардинального повышения, — убаюкивает Мистюк киевлян, — как в случае с «Роттердам+». По нашим с IFC расчетам, в случае вложения $300 миллионов в теплоснабжение Киева тариф мог бы вырасти лишь на 7%, что по сравнению с предыдущими подъемами тарифа на 40—60% не столь существенно». Мол, около 7% — это небольшая плата за новые трубопроводы и кардинальное сокращение количества аварий.

Более того, он считает возможным после модернизации ТЭЦ-5 и ТЭЦ-6 и сотен районных котельных избежать (за счет сокращения ими объемов потребления газа) повышения тарифа. «То есть де-факто нетто-эффект может быть нулевым, если эти $300 миллионов, которые международная финансовая организация (МФО) может профинансировать, будут рационально вложены квалифицированной командой».

ОПЯТЬ «ВАРЯГИ»?

«Поэтому и у нас, и у банкиров есть требование, чтобы управлением активов «Киевэнерго» занималась квалифицированная команда», — приблизился Мистюк к сути временного решения. Похоже, оно исходит из того, что концессионеров-инвесторов нет и не будет. Будет еще одна команда «варягов». Поэтому профинансировать «развод» с «Киевэнерго» предлагается иностранным банкам, которые готовы дать деньги при условии отбора квалифицированного и известного management contractor, способного повысить энергоэффективность системы централизованного теплоснабжения Киева.

Мистюк подчеркнул, что Киев подходит к организации подобных проектов с существенно оздоровленными финансами. По его словам, у города уже второй год подряд профицитный бюджет. Поэтому международные финансовые организации готовы кредитовать городские проекты. Добавим, они надеются, что киевляне потянут еще не одно повышение тарифов ЖКХ.

Далее последовало признание. Оказывается, в модернизацию теплового хозяйства в 2018 году все-таки необходимо вложить не 300 миллионов долларов (примерно 9 миллиардов гривен), а всего лишь 2—3 миллиарда гривень. А таких свободных денег (без поддержки МФО) у города просто нет, признался главный сборщик инвестиций. Но, естественно, не сказал при этом, какой в этом случае будет прибавка к тарифу... Все те же 7%? А ведь вышеупомянутый господин Бондаренко, обозначая цели «отключения» «Киевэнерго» от столичного тепла, надеялся, что эта услуга будет для киевлян дешевле...

И еще Мистюк предположил, что конкурс на концессионера может пройти через полтора-два года, если RAB-методология от Нацкомиссии регулирования рынка электроэнергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) появится через год-полтора. А до того на теплотрассах столицы будут хозяйничать не management contractor, а неофиты из «Киевтеплоэнерго»? Будет ли у них время, материально-технические и человеческик ресурсы для того, чтобы подготовить столичное хозяйство к новому отопительному сезону?

СТРАННЫЕ ИГРЫ

«Я говорил три дня тому назад с заместителем главы КГГА Петром Пантелеевым, — сказал в комментарии «Дню» глава Союза собственников жилья, экс-министр ЖКХ Алексей КУЧЕРЕНКО, — да, коммунальную энергетику хотят передать от «Киевэнерго» «Киевтеплоэнерго». Это они играют в такие игры. Мой прогноз: все равно все останется у «Киевэнерго», поскольку КГГА не готово ко всему этому. RAB-тарифы никто не собирался вводить, хотя на это уже потрачены немалые деньги. А если их ввести, то это приведет к такому повышению тарифов! А поскольку RAB-тарифов, а следовательно, и инвесторов, которым они выгодны, нет, то появляется хороший повод вообще соскочить с темы концессии и работать, как и раньше».

«И странно, что такие важные для столицы вещи озвучивает такой чиновник, как глава инвестагентства, — добавил Кучеренко. — С такими заявлениями может выступать только сам мэр или, в крайнем случае, его заместитель. А так это просто напоминает зондаж общественного мнения. Думаю, в Киеве у такой схемы не найдется много сторонников».