Контролеры... не видели шахту

Вице-премьер-министр Украины Геннадий Зубко в понедельник на брифинге в Киеве сообщил первые подробности аварии на шахте Степова во Львовской области: «Непосредственно во время взрыва не существовало разрешения на проведение опасных работ». Он добавил, что в настоящий момент Государственная служба по вопросам труда проводит проверку по этому поводу.

А в конце минувшей недели «День» слушал отчет главы Гоструда Романа Чернеги. Посматривая время от времени на экран, где мерцали слайды со столбиками и цифрами,  чиновник вырисовывал позитивный образ своей службы. Он рассказывал, что наибольшее количество нарушений, которое установили инспекторы Гоструда в 2016 году, касалось задержки или невыплаты заработной платы. Их было почти 26 тысяч. По его словам, в течение 2016 года было проведено более 21 тысячи проверок в сфере соблюдения законодательства о труде, занятости и общеобязательном государственном социальном страховании. Государственные инспекторы посетили около 18 тысяч предприятий. Благодаря усилиям проверяющих погашено 850 миллионов гривен задолженности по заработной плате.

Сотрудничая с Международной организацией труда,  Гоструда Украины добивалась приведения украинских нормативных актов в соответствие с европейскими стандартами. По словам Чернеги, отменено около 200 нормативно-правовых актов советского периода, которые утратили актуальность. Делается ударение на внедрении декларативного принципа государственного наблюдения за состоянием охраны труда, уменьшается с 26 до 18 количество разрешительных документов на работы повышенной опасности. Глава Гоструда считает, что именно «бизнес должен взять на себя риски, связанные с работами повышенной опасности и использованием соответствующего оборудования». Правда, при этом глава службы отмечает, Гоструда «оставляет за собой контроль над тем, насколько честно и правомерно бизнес применяет декларативный принцип».

Чтобы упростить процедуру получения разрешений на работы повышенной опасности, территориальные управления Гоструда, по словам Чернеги, совместно с местными центрами предоставления административных услуг разработали и внедряют механизм предоставления таких решений по принципу «единого окна». Кроме того, по инициативе Гоструда при районных государственных администрациях создаются консультативные центры, где субъектам ведения хозяйства будут предоставляться советы по применению норм трудового законодательства. Среди достижений ведомства его глава назвал внедрение в центральном аппарате приема онлайн по скайпу, который посетило свыше 90 граждан из всех регионов страны.

Говоря о проверках состояния охраны труда на предприятиях, Чернега констатировал, что превентивные мероприятия и государственный надзор, который осуществляет Гоструда, способствовали тому, что устраняется 80% обнаруженных инспекторами нарушений. Чиновник также заочно дискутировал с теми, кто критиковал ведомство за якобы установленные им огромные суммы штрафов (320 тысяч гривен), и отметил, что такое наказание введено только по одному виду нарушения — за отказ в допуске представителей Гоструда на предприятие — и применяется крайне редко.

«Бизнес начинает осознавать свою ответственность за жизнь и здоровье работника, — резюмирует глава службы и отмечает: — Философия работы Гоструда — предупредить правонарушение, сформировать правовую культуру в сфере труда и охраны труда. Эта проблема не решится за год или два».

И действительно, это показала недавняя авария на шахте №10 «Степова» ОАО «Львиввугилля». «В настоящий момент расследование по этой шахте продолжается, — сказал, отвечая на вопрос «Дня», Чернега, —  на этом участке погиб участковый этого 133 участка. Сам он там находился. Это тот руководитель, который сам лучше всего знает этот свой проходной участок этой лавы, и он должен был там держать идеальный порядок. Но что-то пошло не так. Я не хочу говорить, что это он там что-то недосмотрел...»

Продолжая говорить об аварии на Степовой, Чернега также отметил, что на этой шахте установлены два вида систем оповещения о высокой концентрации метана. «Перед взрывом они не фиксировали увеличения количества этой газометанной смеси. То есть та система, которая на сегодняшний день есть, она сработала. Но работала ли она в тот момент действительно, как она должна работать, это уже второй вопрос. Я не хочу говорить, что там имел место такой факт, но довольно часто сами эти показатели, которые собираются с разных датчиков, они самими шахтерами берут и закрываются, когда есть увеличение концентрации, для того, чтобы система сразу не реагировала, потому что людей (нужно) выводить»...

Глава Конфедерации независимых профсоюзов Украины и член коллегии Госслужбы труда Михаил Волынец знает состояние дел в этом ведомстве, как говорится, изнутри. В разговоре с «Днем» он отметил: «Гоструда создали в основном на базе Инспекции труда, и именно ее сотрудники остались в штате новой службы.  Госгирпромнадзор — ту службу, которая имела специалистов в вопросах тяжелого и опасного труда и которой до этого постоянно добавляли полномочия, фактически разогнали, хоть там были опытные руководители и исполнители. Теперь в службе практически нет таких специалистов. Большинство сотрудников никогда в жизни не видели шахту. А им надлежит контролировать ситуацию в угольной промышленности — наиболее опасной по аварийности отрасли украинской экономики. Они же заняты, в частности, и тем, чтобы упростить предоставление разрешений на такие работы. По-видимому, не знают, что это опасно».

«Когда случилась авария на шахте «Степова»,  — говорит Волынец, было объявлено о создании правительственной комиссии, но она не начала свою работу. Тогда глава Гоструда Чернега создал ведомственную комиссию и не назначил, как надо, еще и экспертную комиссию. А именно ей  следовало бы определять причину аварии и виновных в ней. По моему мнению, в «Степовой» была заложена, как говорится, мина замедленного действия еще при проектировании системы проветривания и пыле-газового режима, которую утверждало научно-экспертное управление при территориальном управлении Гоструда. В частности, в этой системе применялся электрический кабель, который нельзя использовать в шахте, а кое-чего, что должно было бы быть, не было совсем. Это еще счастье, что не взорвалась угольная пыль, так как первая смена не осуществляла добычу. Иначе могло бы погибнуть около 50 горняков».

«Все это говорит о том, — подводит итог профсоюзный топ-менеджер, — что Гоструда деморализована. Ею созданы научно-экспертные центры, через которые «качают» деньги, налаживают коррупционные схемы».