Новые очертания нефтяной вертикали

В мае на отечественном рынке нефтепродуктов возник острый дефицит бензина высокооктановых марок, что привело к очередям на автомобильных заправочных станциях, осложнению транспортного обслуживания населения, перебоям в перевозке грузов. Кризис, как указывается в подписанном в среду указе Президента Украины, возник из-за некорректных действий Кабмина в сфере ценообразования, излишнего администрирования рынка нефти и нефтепродуктов. В документе также отмечается, что для преодоления кризиса в последнее время принят пакет мер, в частности, принят Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины по стабилизации цен на рынке нефтепродуктов».

Правда, здесь таки утверждается, что принятые меры позволили в известной степени (практически немедленно? — Авт. ) улучшить ситуацию на рынке. Намного более реальная оценка содержится в следующем предложении: существующие тенденции дают основания считать, что в ближайшее время дефицит бензина будет преодолен. Однако эти меры являются недостаточными, подчеркивается в указе, для достижения стратегической цели — стабильности на рынке нефти и нефтепродуктов, комплексного решения существующих проблем.

С целью окончательного преодоления кризиса, искусственно созданного на внутреннем рынке светлых нефтепродуктов, уменьшения их дефицита, стимулирования украинских и зарубежных нефтяных компаний к эффективной работе на украинском рынке, обеспечения в дальнейшем стабильности его функционирования и исходя из необходимости обеспечения экономической и энергетической безопасности государства указ дает оценку ситуации и очерчивает меры для того, чтобы не допустить такого в будущем. Регулирование ценообразования на рынке нефти и нефтепродуктов с помощью административных методов в указе признается как не отвечающее основам рыночной экономики. Членам Кабмина при этом напомнили о недопустимости подобной практики. А также указали на необходимость следовать «максимальной прозрачности» при принятии государственных решений по регулированию рынка нефти и нефтепродуктов и недопущения восстановления вексельной формы расчетов во время проведения импортных операций с нефтью и нефтепродуктами и предоставление преференций отдельным участникам рынка. И о ком это здесь речь идет?

Среди мер, предусмотренных указом, выделяется намерение утвердить в месячный срок программу создания государственного резерва светлых нефтепродуктов (10% от объема годового потребления таких нефтепродуктов в Украине) и обеспечить до 1 января следующего года формирование этого резерва, а также задача разработать и утвердить в двухмесячный срок программу диверсификации закупок нефти украинскими субъектами ведения хозяйства, предусмотрев меры, которые сделают невозможной зависимость украинского рынка нефти и нефтепродуктов от одного государства-экспортера.

О глубоком понимании сути проблем, возникших на рынке нефтепродуктов, свидетельствует также решение Президента о создании (в течение месяца) вертикально интегрированной схемы управления корпоративными правами, которые принадлежат государству в уставных фондах нефтяных и нефтеперерабатывающих компаний.

С этой целью Президент поручил премьер-министру Юлии Тимошенко обеспечить передачу в уставный фонд ОАО «Укрнафта» принадлежащих государству пакетов акций АО «Укртатнафта», ОАО «Нефтеперерабатывающий комплекс «Галичина» и АО «Нефтехимик Прикарпатья», а также других пакетов акций этих обществ, которые должны быть приобретены в установленном порядке в собственность государства.

Таким образом украинское государство восстанавливает крайне необходимый процесс создания национальной вертикально интегрированной нефтяной компании (ВИНК) и определяет, что будет строиться эта компания именно на базе ОАО «Укрнафта» (в отличие от старой власти, которая сначала также шла этим путем, но потом, при определенных обстоятельствах, пересмотрела свое решение и перепоручила создавать ВИНК «Нефтегазу Украины», который, собственно, и пролоббировал такое изменение, которое на практике привело к невыполнению указов о создании ВИНК).

Однако и новой власти еще несколько рановато говорить «Гоп!» в этом вопросе. Пока что препятствует реализации названного указа Президента Закон «О приостановке приватизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины», принятый в декабре 2004 года преимущественно голосами тогдашней оппозиции. Тогда народные депутаты решили «временно, до принятия Государственной программы приватизации на 2004—2006 годы и Закона Украины об особенностях приватизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины, приостановить приватизацию и внесение государством в уставные фонды хозяйственных обществ всех форм собственности пакетов акций предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины, находящихся в государственной собственности, а также передачу их в залог». Как говорится, за что боролись, на то и напоролись...

Поэтому существенные разногласия между этими двумя документами могут если не заблокировать, то существенно затормозить процесс создания ВИНК. Можно также предположить, что в парламенте опять найдутся влиятельные силы, которые, исходя из своих коммерческих интересов, будут противодействовать отмене приведенных «временных» ограничений. Однако этим людям пора понять, и это еще раз подтвердил нынешний кризис нефтепродуктов, что без создания национальной ВИНК Украина и далее всякий раз будет наступать на те же кризисные грабли.