«Перезревший» вопрос

Украина в очередной раз, несмотря на войну и захват территорий агрессором, собирает рекордный урожай зерновых. По прогнозу Минагрополитики, он превысит 60 миллионов тонн. Не потому ли снова становится более чем актуальной тема земельной реформы и создания рынка земли. Тем более что мораторий на ее продажу заканчивается в январе 2016 года.

«Я всегда выступал со следующими параметрами, — определил недавно свое отношение к этой проблеме премьер-министр Арсений Яценюк, — первое — владельцами украинской земли должны быть граждане Украины, второе — ограничение права собственности на землю в одни руки, чтобы не было земельных олигархов, третье — минимальная цена земли, четвертое — возможность продать эту землю государству по этой минимальной цене, которая будет рыночной и будет отвечать реальной стоимости этой земли». В интервью одному из журналов премьер напомнил, что коалиционное соглашение предусматривает запрет продажи земли и выразил сомнение в том, что нынешний парламент одобрит открытие рынка земли.

Между тем у иностранных экспертов нет по этому вопросу никаких сомнений. Постоянный советник проекта Tвиннинг Стефан Вербунт (Нидерланды) считает, что без рынка земли возникает угроза постоянной бесконтрольной урбанизации, поскольку сельская местность становится безлюдной и приходит в упадок, потому что люди переезжают в города и не обрабатывают принадлежащую им землю. По его словам, возникают также проблемы с обеспечением благоприятного климата для инвестирования. С другой стороны, он подчеркивает, что при этом должны действовать одинаковые для всех правила (и тогда люди захотят инвестировать), а также управление на должном уровне.

Делясь опытом создания рынка земли в Польше, руководитель проекта DANIDA Ричард Розвадовский отмечает, что в его стране не распределяли земли, а создали специальную институцию, в распоряжение которой было предоставлено более тысячи гектаров земли. Одни земли были проданы, другие — отданы в аренду, но лишь тем фермерам, которые жили на земле и занимались сельским хозяйством. Эксперт приводит данные относительно статистических размеров средних земельных наделов, которые имеют польские фермеры и их коллеги из других стран. В Польше это  гектаров, в европейских странах — 45, в США — почти 100 гектаров.

Розвадовский также считает, что агрохолдинги в Украине сильно развились из-за того, что здесь не работает рынок земли или он искажен, и частный фермер не может преодолеть бюрократические преграды. Холдинги же успешно нарастили стартовый капитал, а следовательно, увеличили объем производства и экспорта. Однако, на взгляд Розвадовского, 50-60% агрохолдингов на самом деле работают неэффективно, по принципу пирамиды. Они покупают земли и арендуют машины, но могут ли получить прибыль? Когда речь идет о финансовых инвестициях, никто не рассматривает вопрос экономии на масштабах. По оценке Розвадовского, экономия на масштабах в Украине возникает в хозяйствах, имеющих 5—6 тысяч гектаров. Тогда один дополнительный комбайн обеспечит значительную прибыль.

«Украинская проблема заключается в том, — констатирует специалист из Польши, — что, сняв мораторий на продажу земли прямо завтра, мы увидим, как большинство частных фермеров не смогут купить землю, тогда как большинство агрохолдингов до краев наполнят свои земельные банки». «Цена в три или пять долларов за гектар для них комфортная. Но посмотрите на Польшу и другие страны — там стоимость земли в несколько раз больше. То есть украинские холдинги будут покупать эту землю с целью спекуляции», — говорит Розвадовский, будто полемизируя с премьером Украины, который считает, что земля должна быть дешевой.

А вот экс-министр агрополитики Украины, а в настоящее время глава общественной организации «Институт аграрной политики» Игорь Швайка убежден, что ответы на стратегические вопросы относительно земли (в чьей она собственности, на каких правовых принципах используется, кто является ее конечным бенефициаром) должны быть как можно более простыми. Он считает, что земля, как это предусмотрено Конституцией, принадлежит народу Украины, то есть она разделена между всеми гражданами страны (как теми, кому она нужна, так и теми, кому не нужна). И тот, кто хочет хозяйничать на земле, должен по понятным, установленным государством правилам взять землю в пользование, в аренду (долгосрочную или с правом семейного наследования от отца к сыну, что отвечает украинской традиции) и будет знать: если он умело хозяйничает, то может и дальше вести свое хозяйство, если же истощает землю, то государство лишит его этого права.

Заместитель директора Института аграрной политики Виталий Падалко далеко не во всем согласен со своим руководителем. Он отмечает, что упорядочение («я боюсь слова реформирование») земельных отношений в Украине — перезревший вопрос. И подчеркивает: за то время, пока ведутся разговоры о земельной реформе, происходит скрытая приватизация земли. По данным на  год, земли (пашня) государственной собственности за последние пять лет уменьшились на 526 тысяч гектаров, тогда как площадь пахотных земель частного сектора возросла на 615 тысяч гектаров. Для понимания масштаба этих изменений ученый напоминает, что пашня всей Закарпатской области — 200 тысяч гектаров, а Черновицкой и Ивано-Франковской — 300 тысяч.

«Учитывая нынешние цены и расценки при переводе одного гектара в частные руки (где-то около 20 тысяч гривен за гектар), — подсчитывает специалист, — мы имеем 2,5 миллиарда потерь на таком латентном процессе передачи земель». На его взгляд, «заговаривание» земельных отношений не останавливает те процессы, которые все равно происходят в нашем государстве». В то же время он отмечает, что «в Украине «гуляет» около 4,5 миллиона гектаров так называемой ничейной земли, на которой ведется «серое» сельхозпроизводство». Только на неупорядочении этих отношений государство ежегодно, на взгляд специалиста, теряет еще около 4,5 миллиарда гривен.

Тем не менее, Швайка категорически против земельной реформы и против того, чтобы земля была товаром. Он рассказывает историю Липковатовского аграрного колледжа, который в один момент по каким-то «енакиевским, симферопольским, джанкойским, луганским и донецким паспортам» был лишен 1200 гектаров земли. «А это значит, — говорит экс-министр, — что одно из лучших учебных заведений вмиг лишилось своего земельного банка, на котором не один десяток лет учились студенты».

Ему не менее категорически возражает заместитель директора Национального научного центра «Институт аграрной экономики» Виталий Саблук: «Аренда как временное право распоряжаться земельным участком — это временные права. За них кто-то готов платить больше, кто-то — меньше. Но все платят практически одинаково. Какой критерий распределения земли между гражданами, которые хотят работать на земле?».

Швайка отвечает почти так, как Яценюк: «Земля находится в государственной собственности — раз. Земля остается в собственности граждан, которые ее получили во время раздела на паи, — два. Выход из ситуации может быть через выкуп государством земельных участков у этих людей — три. Пользование земельными участками должно обеспечиваться эффективным сельскохозяйственным производством и обеспечивать нормальный жизненный уровень на селе — четыре». Он отмечает, что соответствующий законопроект скоро будет подан народными депутатами от партии «Свобода» в Верховную Раду.

«Народ не согласен. Он требует немедленно вернуть землю в государственную собственность, земля — не рыночный товар», — то ли возражает экс-министру, то ли одобряет его подход общественный активист Алексей Демьянюк и подчеркивает, что вокруг Киева и других крупных городов свободной земли уже совсем не осталось...