Село: на грани социальной безопасности

На последнем заседании правительства (в среду) его глава Виктор Янукович довольно неожиданно выдвинул тезис о необходимости повышения зарплаты крестьянам. «В наше время не может быть низкой зарплаты. Натуроплата уже ушла, как говорят, в прошлое. Поэтому в себестоимости продукции сельхозтоваропроизводителя должна быть составляющая зарплаты, отвечающая мировым стандартам», — сказал Янукович и поручил министерствам труда и социальной политики, аграрной политики и экономики рассмотреть этот вопрос.

Критики премьера, безусловно, будут говорить о популистском аспекте этого выступления. И действительно, только эти несколько предложений способны добавить ощутимый процент голосов в избирательную корзину претендента на должность главы государства. Но одно дело говорить, и совсем другое — действовать. Если премьеру удастся хотя бы на несколько процентов поднять зарплату украинским крестьянам в направлении мировых стандартов, то даже вдвое больший прирост отданных за него голосов можно будет считать оправданным. Ведь нынешняя ситуация на селе не может не вызывать обеспокоенности.

Это подтверждает и презентованный в четверг специалистами Всемирного банка отчет об использовании сельскохозяйственного потенциала Украины, где речь идет о стимулировании его роста и улучшении жизни на селе. Обстоятельное исследование, проведенное Организацией экономического сотрудничества и развития и Всемирным банком в сотрудничестве с нашим правительством, уделило значительное внимание режиму государственной политики относительно сельского хозяйства и уровню его поддержки правительством. Наряду с анализом конкурентоспособности украинских сельхозпроизводителей, в отчете дан обзор сельской инфраструктуры и поразительные данные об уровне бедности украинских крестьян.

Один из выводов отчета свидетельствует о том, что «производство продуктов питания в подсобных хозяйствах и доступ к земельным ресурсам является критически важными в установлении сети социальной безопасности для жителей села». Авторы указывают: «Иначе Украина потерпит гуманитарную катастрофу в переходном периоде». В то же время, по их мнению, нельзя делать ставку исключительно на подсобные хозяйства: они «для значительного сегмента населения не являются надежным решением проблемы в средне- и долгосрочной перспективе».

Специалисты Всемирного банка отмечают, что только за 1990— 2000 годы количество формальных рабочих мест на селе сократилось на 2,4 миллиона. Этот процесс не закончился и до сих пор. Как прогнозирует отчет, с повышением эффективности сельского хозяйства, количество рабочих мест и далее будет сокращаться. Уже сейчас почти каждый третий взрослый крестьянин потерял официальную работу. В то же время часть зарплаты в производственных расходах сельхозпредприятий, согласно отчету, сократилась с 33% в 1990 году до 13,5% в 2000-м (возможно, именно эти данные, а не популистские намерения подтолкнули премьера к действиям относительно повышения зарплаты на селе). По выводам ученых, «сельские домохозяйства остаются беднее и незащищеннее, чем городские».

Авторы отчета советуют украинскому правительству разработать и внедрить четкую стратегию социального развития и повышения занятости сельского населения. По их мнению, только таким образом можно решить «нынешние и будущие проблемы на селе». В частности, правительству предлагается смягчить влияние проблем с трудоустройством на селе путем осуществления программ развития на селе несельскохозяйственного сектора занятости и предоставления коммунальных услуг на селе, которых катастрофически не хватает.

Анализируя уровень помощи и вмешательство правительства в сельскохозяйственное производство, ученые советуют избегать целевых внезапных изменений политики, таких как возвращение регулирования цен и движения зерна в сезоне 2003 года... потому что они «создают дополнительную неуверенность в сельскохозяйственном секторе и повышают риск для производителей, инвесторов и кредиторов». «Политическая ориентация, — считают авторы исследования, — должна переключаться от прямого вмешательства на рынки к поддержке развития рыночной инфраструктуры и рыночных институтов».

В это время в Украине разворачивается дискуссия по поводу намерений правительства ежегодно покупать в госрезерв приблизительно три миллиона тонн зерна. В числе причин называется стремление стабилизировать внутренние цены. Но, как отмечают специалисты, это равнозначно восстановлению госзаказа на зерно, существовавшего в стране до середины 90-х годов. У них вызывает сомнение сама глобальность поставленной задачи. Эксперты отмечают, что игра против фундаментальных тенденций рынка — очень неблагодарное дело. По их мнению, сохранить цены стабильными в пределах одной страны можно только в том случае, если полностью закрыть ее рынки и ограничить экспорт не только зерна, но и муки, и хлеба. Участники дискуссии также отмечают, что покупка 3 млн. тонн пшеницы будет требовать самое малое 2 млрд. гривен из госбюджета, не учитывая стоимости хранения зерна и мировой тенденции повышения цен на него. Они советуют политикам сосредоточиться на регулировании аграрного рынка через существенное повышение инвестиционного климата и внедрение в сельскохозяйственном производстве мировых стандартов. Авторы отчета, в частности, указывают на нецелесообразность дальнейшего продолжения программ залоговых закупок зерна и предлагают направить высвободившиеся бюджетные средства на осуществление других мероприятий, «которые бы имели более ощутимое влияние на стабилизацию цен и доходов». Кстати, как указывается в отчете, совокупная внутренняя поддержка сельского хозяйства Украины стабилизировалась на умеренном уровне. Однако существуют значительные искривления в отдельных секторах товарного производства. «Приблизительный уровень поддержки производителя в Украине — 5% — является сейчас одним из самых низких среди анализируемых стран с переходной экономикой», — считают эксперты Всемирного банка.