«Так они же не жалуются»...

Что делать украинцам, чтобы в доме было тепло, спросили журналисты у Романа Романова, директора программы Фонда «Відродження» «Верховенство права». И он рассказал обыкновенную историю из своей и нашей жизни. В железнодорожном вагоне было холодно. Инструкция, как объяснили проводники, топить еще не разрешала. Пришлось искать начальника поезда. Как ни странно, в его вагоне уже топили. И в ответ на жалобу начальник предложил Романову перебраться в этот — теплый вагон. «А вы можете переселить сюда всех пассажиров?», — досаждал Романов железнодорожному чиновнику. И услышал глубокомысленный ответ: «Так они же не жалуются»...

Как ни парадоксально, по большому счету, этот маленький начальник оказался почти прав. Под лежачий камень, как известно, вода не течет. Более того, если общество не будет остро реагировать на уловки и вранье бюрократов, то ситуация раз от раза будет меняться в худшую сторону. Так, еще 14 января в Кабмине заявляли о безосновательности спекуляций относительно повышения в ближайшее время тарифов на коммунальные услуги, «поскольку социальная защита населения — это один из приоритетов государственной политики». В этот же день почти независимая Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере коммунальных услуг, сообщала, что не планирует повышать уровень тарифов на коммунальные услуги, хотя и отмечала, что экономически обоснованный тариф и тариф на оплату за предоставленную услугу не совпадают, а существующую разницу покрывает государство. (По данным Нацкомуслуг, экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для населения на 14 января 2013 года в среднем по Украине составляет 325 грн/Гкал (действующий — 227 грн/Гкал, следовательно, уровень возмещения 70%).

Буквально через несколько дней эти рудименты предвыборной пропаганды и агитации существенно подкорректировали... в связи с приездом миссии МВФ. «Мы сказали, что готовы, для тех, кто имеет европейскую зарплату и доходы, мы готовы для них, для этой категории населения, установить тарифы такие, которые соответствуют себестоимости этих товаров», — откровенничал премьер-министр Николай Азаров, вполне обоснованно, впрочем, называя тепло товаром.

Подпевая ему, глава Нацкомиссии Валерий Саратов убеждал, что «именно бедным выгоден переход на экономически обоснованный тариф». Мол, они будут получать больше субсидий и адресной социальной помощи. При этом глава Нацкомиссии допустил небольшую оплошность, сообщив, что уже и теперь уровень тарифов в Украине сопоставим со среднестатистическими тарифами, например, Польши, и составляет 9,96% от общих затрат домохозяйств. А с польскими зарплатами и пенсиями наш уровень сопоставим, г-н Саратов? Кроме того, по данным Нацкомуслуг, оснащенность жилого фонда приборами коммерческого учета и регулирования тепловой энергии в среднем по Украине составляет лишь 33,6%.

Между тем в обществе зреет обоснованное недовольство и даже протест в отношении непонятной тарифной политики правительства. Споря с Азаровым и Саратовым, координатор жилищно-коммунальной программы общественной сети «Опора» Татьяна Бойко отмечает, что намерение устанавливать специальные тарифы для различных категорий населения и обещание, что повышение тарифов пойдет на пользу бедным, не имеет никакого отношения ни к реальной экономике, ни к здравому смыслу, а только к пиару.

Глава правления Общественного комитета защиты конституционных прав граждан Николай Козырев (Луганск) напоминает, что закон о жилищно-коммунальных услугах никто еще не отменял. А в нем установлено, что рост тарифов не должен опережать рост заработной платы. Но ситуация в стране, как отмечают в комитете, регулируется не правом, а произволом чиновников — «генералов теневой экономики». Козырев приводит соответствующие данные по Луганску. Здесь тариф на отопление квадратного метра жилья с 2005 по 2011 год вырос с 0,8 до 7,57 гривны (в 9 раз), тогда как минимальная зарплата за это же время повысилась с 332 до 941 гривны (в три раза).

Исследования, проведенные комитетом, показали, что для формирования завышенных тарифов во всех городах Украины используется одна и та же схема. Как писал «День» в декабре прошлого года (№227), для этого коммунальники используют устаревшие нормативы расхода тепла, рассчитанные на холодные зимы, которые были 70—100 лет тому назад по метеонаблюдениям 1881—1960 годов. Например, в Киеве сейчас используется для расчета тарифа на отопление показатель средней годовой температуры воздуха в отопительный период —1,1 градуса Цельсия, тогда как в 2011 году он составил +0,7. В Луганске, по словам Козырева, вместо +0,3 в расчет берется температура —1,6 градуса, в Николаеве, соответственно, не +2,35, а +0,4 градуса.

Кроме того, применяются завышенные нормативы потребления тепла на квадратный метр отапливаемой площади. Из двух имеющихся сегодня справочников по расчетам тарифов, как правило, используется устаревший советский «КТМ 204 Украина 244-94», а не «СНиП 2.04.05-91*У». Не берется в расчет и современный справочник «Строительная климатология ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010». По мнению Козырева, энергозатратные нормативы применяются вполне осознанно, чтобы получать дополнительные средства, позволяющие перекрывать бесхозяйственность. В результате за отопительный сезон 2010—2011 годов киевляне, по данным Козырева, переплатили более 1 миллиарда гривен, жители Луганска и Николаева — больше 80 миллионов, Хмельницкого — свыше 33 миллионов, Тернополя — почти 30 миллионов, Ровно — больше 26 миллионов, харьковчане — свыше 500 миллионов, одесситы — почти 400 миллионов гривен. А всего украинцы за год переплачивают за обогрев квартир, по подсчетам Козырева, 12 миллиардов гривен.

«Можно задать вопрос Азарову и Саратову, — говорит Козырев, — правильно ли вы делаете, поднимая сейчас вопрос об экономически обоснованном повышении тарифов». Эксперт требует: «Устаревшие нормативы нужно снять с производства, коммунальные службы должны пользоваться при расчетах новыми нормативами, которые официально уже существуют». Он настаивает также на том, что правительство должно утвердить методику перерасчета платежей по критерию климатических условий. Это, как подчеркивает эксперт, позволит изъять из тарифообразования теневую составляющую. «Если зима теплей, чем температура, заложенная в тарифах, значит, надо вернуть людям то, что они переплатили», — призывает Козырев.

«День» спросил у эксперта, не опасается ли он, что правительство, услышав его доводы, просто подкорректирует в нужную сторону неиспользуемые сегодня нормативы. «Мы не позволим этого, — сказал Козырев, — потому мы и выходим на общеукраинскую аудиторию. Люди должны отслеживать ситуацию и понимать, что у правительства нет никаких оснований поднимать нормативы и тарифы».

КОММЕНТАРИЙ

Татьяна БОЙКО, координатор жилищно-коммунальных программ Гражданской сети «ОПОРА»:

 — Когда чиновники говорят о необходимости роста тарифов на отопление в связи с ростом цены на газ, они молчат о неэффективности расхода тепла. В Украине действительно наиболее энергозатратные тарифы в Европе. Но вместо того чтобы постоянно дотировать эти тарифы за счет бюджета, и тем самым стимулировать бесхозяйственность, нужно говорить об энергоэффективности. На уровне дома нужно сделать сравнительно недорогую, но крайне важную вещь — установить счетчик тепловой энергии вместе с системой автоматической погодной регуляции. Если бы предприятиям-монополистам запретили продавать тепловую энергию, пока они не установят такие счетчики в домах, вопрос бы решился очень быстро. Жители получили бы намного более качественные услуги за более низкую цену. Те, что контролируют бизнес теплоснабжения, это прекрасно понимают. Только активное общество может изменить такую ситуацию.