Товарная инспекция в ЕС

Украина хочет пересмотреть товарные квоты с ЕС в рамках Зоны свободной торговли. «Мы с Натальей Яресько уже коротко беседовали с нашими европейскими партнерами по поводу того, что нужно проводить переговоры относительно увеличения квот для украинской продукции в рамках ЗСТ, но квоты нужно наполнять качественной и конкурентной продукцией», — рассказал на днях премьер-министр Арсений Яценюк.

По мнению Президента Украины Петра Порошенко, благодаря соглашению о ЗСТ с ЕС за несколько лет отечественная продукция освоится на европейском рынке. Поэтому украинская власть хочет торговой экспансии в ЕС. Есть ли для этого основания?

С одной стороны, украинское правительство и Еврокомиссия подписали соглашение о ЗСТ, которое упрощает доступ к одному из самых богатых рынков мира. Чтобы минимизировать негативное влияние войны на отечественную экономику, в апреле 2014 года ЕС в одностороннем порядке снял таможенные ограничения для украинской продукции до момента вступления в силу соглашения о ЗСТ. Автономный режим преференций будет действовать до 1 января 2016 года (момента вступления в силу соглашения о ЗСТ). Кроме того, по ряду товарных позиций (предусмотренных в Соглашении) Украина уже перевыполняет отведенные квоты (например, мясо птицы, зерновые, мед и тому подобное). Поэтому вроде как есть позитивный бекграунд для старта переговоров об изменении товарных квот.

Но при этом есть ряд сдерживающих факторов — как, например, переход производителей на евростандарты. Как результат, только треть украинских экспортеров воспользовались автономными преференциями, которые были предоставлены Украине Евросоюзом. Таковы результаты исследования, проведенного Институтом экономических исследований и политических консультаций на основании опроса бизнеса. Авторы исследования отмечают, что ни одно из опрошенных предприятий не оценило действие автономных преференций негативно. Оценки варьируются от позитивных до нейтральных.

Итак, в прошлом году количество украинских предприятий-экспортеров в ЕС в целом выросло — 5302 вышли на рынок ЕС, 2299 — покинули его. 3814 или 42%, которые экспортировали в ЕС в 2013 году, продолжали экспортировать в 2014 году. Однако большинство из них — 55% — уменьшило объемы поставок в ЕС. В Институте отмечают, что по их предварительным оценкам, действие автономных преференций должно было обеспечить увеличение украинского экспорта в ЕС на 4,5% в год. Больше всего должны были выиграть сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность. Но действие негативных факторов — оккупация Крыма, военные действия на Донбассе — препятствовали реализации этих планов.

Каковы шансы Украины получить позитивный результат в вопросе пересмотра товарных квот в рамках ЗСТ с ЕС? Об этом «День» спросил у экспертов.

КОММЕНТАРИИ

Владимир ЛАНОВОЙ, президент Центра рыночных реформ:

— Думаю, будут увеличивать квоты для металлопродукции, зерна, масла, разного рода сои. Но стоит помнить, что квоты устанавливаются только по сырьевым товарам. Продукция других, высокотехнологических отраслей — квот не предусматривает.

Дело в том, что тут имеет место глобальный процесс. 90 стран сырьевого профиля просят ЕС, США и другие страны большой семерки, чтобы они сняли квоты и барьеры. Потому что Европа, Канада и Австралия защищают свои рынки высокими пошлинами. И этот вопрос завис с 2003 года, и происходят ежегодные заседания. Эти 90 стран говорят, что крупные страны не хотят с ними сотрудничать, и потому они вынуждены блокировать работу ВТО.

Почему Европа защищает сельскохозяйственный рынок? Потому что это — рабочие места, культура, этнос.

Таким образом то, что мы пытаемся расширить свое присутствие в Европе — это позитивный процесс. Но мы от него не очень много получим. Сырье экспортировать — хорошо, но лучше было бы экспортировать готовую продукцию. Хотя в правительстве, в частности, говорят о такой необходимости. В частности, просят белорусов, чтобы они у нас построили заводы, и это тоже хорошо.

Например, почему Греция так агрессивно реагирует на заявления Брюсселя? Потому что им ограничили объем квот на ввоз маслин, масла, рыбы — на все, на чем бы они зарабатывали. Эти страны, которые «сидят» на сырье, даже в ЕС — бедные и должники.

И так будет, пока они не начнут производить свою продукцию. Это же касается и нас. Мы идем в ЕС, где все страны — высоко технологически развиты. С сырьем идти на этот рынок — немного смешно. Европа заинтересована в том, чтобы защищать своих производителей. Поэтому если бы мы были членами ЕС, то нас бы поддерживали. А мы пока вне этого.

Мария КОЛЕСНИК, аналитик консалтинговой компании «ААА»:

— С точки зрения пересмотра квот нас интересует именно АПК, и нам нужно их увеличивать. Это касается мясной продукции, соков, меда, зерновых — по всем этим позициям мы очень быстро выбираем свои квоты. Сейчас только относительно молочной продукции у нас не выбраны до конца квоты, потому что еще не закончена процедура получения разрешения на поставку продукции на рынки ЕС.

Нам нужно увеличивать квоты в разы. Не на 20-30%, а намного больше. Но пойдет ли нам навстречу ЕС — исключительно политический вопрос. И пока сложно спрогнозировать. Ведь в состав ЕС входит много стран, и не все они настроены положительно к Украине как в политических, так и в экономических вопросах. Все будет зависеть от того, смогут ли ведущие европейские страны повлиять на других членов ЕС. Ведь фактически от какой-то маленькой страны будет зависеть, получим ли мы квоты.

Валерий ПЯТНИЦКИЙ, бывший и.о. министра экономики Украины:

— Использование производителями уже предоставленных Европой торговых преференций отличается. Например, по группам товаров таким, как мед, курица, зерно — 100%. К тому же в ЕС действует специальная процедура обеспечения продбезопасности внутреннего рынка и часто устанавливаются нулевые пошлины на ввоз того же зерна. Украина ими активно пользуется. Я бы сказал, что Украина использует те объемы поставок, что и традиционно до заключения соглашения. Никаких новых экспортных прорывов в ЕС сейчас нет.

Вместе с тем, пересмотр квот — вопрос сложный и неоднозначный. В целом тарифные квоты можно разбить на несколько групп. Например, по признаку использования есть те, которые полностью используются (мед, курица, зерновые культуры), и по ним нужно вести переговоры. Но вместе с тем, есть и те группы товаров, по которым введенные квоты не исчерпываются, — например, свинина и говядина. Почему так? Нет фитосанитарных или санитарных разрешений для таких предприятий на доступ к европейскому рынку. Попадаются и случаи, когда не применены общеевропейские правила производства тех или иных продуктов, которые являются преградой для выхода на европейский рынок. Поэтому, конечно, правительство может инициировать старт переговоров с ЕС на тему тарифных квот, но больше работы для этого нужно сделать именно ему — применять новые правила, добиваться европейской сертификации и тому подобное. На данный момент мне неизвестно, чтобы ЕС имел мандат на начало переговоров с Украиной в этом вопросе. В одностороннем порядке инициировать такие переговоры — сложно. Нужно желание с обеих сторон.