Вернуть уважение к профессии государственного служащего

В Украине идет процесс реформирования Государственной фискальной службы Украины, в результате которого должна быть создана новая Государственная налоговая служба Украины, а ее состав, по меньшей мере, на 70% должен быть обновлен. Согласно Постановлению КМУ № 85 предельная численность новой службы должна составлять около 30 тысяч лиц.

Месяц тому назад — 16 января — десять студентов-магистров  Университета Государственной фискальной службы принесли присягу государственного служащего.  Новые сотрудники ведомства, будут одновременно учиться и работать под наставничеством опытных специалистов Главного управления ГНС в г. Киеве.

Первый месяц работы в ГНС для студентов минул быстро. Работы много, и работа очень ответственная, поделилась с «Днем» новоназначенная государственная служащая Илона ФИЯЛО. По словам девушки, для нее участие в проекте стало уникальной возможностью проверить: правильно ли избрала профессию. «Эта должность поможет мне познать налоговую службу изнутри и понять правильный ли выбор в жизни я сделала!», — говорит Фияло.

Еще до недавнего времени менее 15 % выпускников этого вуза избирали государственную службу при выборе первого места работы. Остальные 85% разбирали консалтинговые компании «большой четверки». То есть, кадры, за подготовку которых украинцы заплатили миллионы гривен из государственного бюджета, в лучшем случае работали на внутреннем корпоративном рынке, в худшем — выезжали  за границу, тогда как в Государственной налоговой службе была острая потребность в кадровом перезапуске.

Многолетний антитренд «государственный чиновник — коррупционер», который наблюдается в украинском обществе, и   ниже рыночных заработные платы сделали работу в ГНС для молодежи — непривлекательной перспективой.  Ведь по результатам общенационального опроса «Украинское поколение Z: ценности и ориентиры», при выборе работы молодежь руководствуется, прежде всего, экономическими суждениями. Среди факторов, которые молодые украинцы считают важнейшими при выборе работы, на первом месте — доход (96% считают это важным); не последние места занимают такие факторы, как возможность сделать что-то ценное для общества (72% считают это важным, из них очень важным — лишь 38%).

Подобрать специалиста для ГНС непросто. Найти человека на «улице» просто невозможно. Ведь  специалист должен владеть специальными базовыми знаниями и действовать согласно стандартным процедурам и протоколам, унифицировать которые в пределах всех вузов страны практически невозможно. Да, доступ к отдельным информационно-аналитическим ресурсам налоговой службы из соображений безопасности и защиты информации не может быть предоставлен в открытое пользование. Администрирование баз налоговых данных, алгоритмы анализа налоговой информации, отбора плательщиков для проверок, протоколы действий налоговых ревизоров также имеют свою специфику и не подлежат распространению.

Учитывая эти вызовы три года тому назад при поддержке немецкой правительственной компании Deutsche Gesellschaft fur Internatinale Zusammenarbeit (GIZ) GMBH  в Украине началась работа над созданием специальной учебной программы.

В результате такого сотрудничества 2 июля 2019 года между Университетом ГФС Украины, Государственной налоговой службой Украины, Deutsche Gesellschaft fur Internatinale Zusammenarbeit (GIZ) GMBH и Киевской школой экономики подписан Меморандум об имплементации элементов дуального образования и налаживания сотрудничества между отмеченными сторонами для содействия реформе публичных финансов в Украине и повышения эффективности функционирования государственной службы, которую, собственно, и прошли 9 студентов Университета ГФС Украины.

По словам, заместителя главы ГНС Украины Дмитрия Венцковского, основная цель проекта — содействовать развитию нового формата подготовки специалистов, которые будут отвечать потребностям новой налоговой, работая честно и ответственно».

«Потребность в молодых кадрах является крайне важной на этапе реформирования любого государственного органа. Прежде всего, ценный беспристрастный взгляд людей, которые способны внедрять новаторские идеи и добросовестно исполнять свои обязанности», — говорит чиновник.

По мнению Венцковского, формирование нового поколения государственных служащих, которое не было касательным к такому позорному явлению, как коррупция — задача номер один в формировании мощного кадрового состава Службы.

КОММЕНТАРИИ

Константин ШВАБИЙ,  профессор Университета ГФС Украины:

— Это первый в Украине пилотный проект по подготовке специалистов по дуальной форме обучения на уровне магистров для налоговой и вообще для государственной службы. Он будет способствовать не только кадровой поддержке реформы налоговой службы, а также должен быть полезным в целом для усиления эффективности реформы системы государственного управления. Ведь, в сущности — это натуральный эксперимент, который позволяет приблизить учебу к практике, а также собрать информацию, проанализировать ее и распространить позитивный опыт пилотного проекта на другие сферы государственной службы.

В частности, в первую очередь имеем возможность оценить уровень заинтересованности молодежи в государственной службе, ведь не секрет, что ее репутация на сегодняшний день не слишком высока. Усиливать привлекательность службы не только путем материального стимулирования, но и путем превращения рутинной бюрократической работы в креативный и интересный процесс — это один из ключевых вызовов для последующей успешной реформы системы управления публичными финансами в Украине.

Константин ВАЩЕНКО, государственный секретарь Министерства финансов Украины:

— В Украине уже несколько лет длится реформа государственной службы. Повышается ее престижность. Изменяется модель зарплаты — она постепенно растет. Воплощается компетентностная модель управления человеческими ресурсами. Вместе с тем, госслужба остается недостаточно привлекательной для граждан, в частности молодежи. Прогресс-то есть, но много чего еще нужно сделать. Именно поэтому я считаю важными результаты пилотного проекта «Дуальное образование: новая форма подготовки кадров для органов ГНС», когда 10 с 10 его участников избрали госслужбу. Надеюсь, что проект будет продолжен, а интерес к нему среди студентов будет расти, и мы увеличим престижность государственной службы среди молодежи.

Юрий РАШКЕВИЧ, член наблюдательного совета Национального агентства квалификации:

—  Концепция дуального образования возникла свыше 100 лет тому назад в Северной Америке и там долгое время такая система организации обучения была известна как «корпоративная». В Европу дуальное образование пришло 50 лет тому назад. И лучше всего оно развито в Германии. Там — правдивая дуальная форма образования. Студенты получают плату за работу. Если этого нет, то это профанация, а не дуальное образование.

Дуальное образование становится нашей реальностью. Часто работодатели жаловались на то, что университеты учат не тому, что нужно рынку труда. Дуальное образование снимает проблему несоответствия высшего образования. И мы избавимся от этой советской парадигмы: «забудьте, чему вас учили в университете». Кроме того, благодаря дуальной форме образования, мы сможем оптимально использовать ресурсы, которые государство выделяет на подготовку специалистов.

Кроме того, в Украине на уровне высшего образования есть проблема: часто молодые люди на уровне бакалавра или магистра учатся меньше, чем  предусмотрено расписанием, потому что уже имеют место работы. Соответственно, дуальное образование, даже с этой точки зрения, удобно, потому что узаконивает реальность.

В Законе об образовании в 2017 году дуальное образование было введено как одна из форм. Министерство образования Украины разработало два положения — положение о дуальном образовании в системе профтехнического образования и высшего образования.