Больше безопасности для всех в Европе - перезагрузка контроля за вооружениями

Безопасность Европы под угрозой. Насколько призрачно мы могли это представить себе еще несколько лет назад, столь же остро стоит этот вопрос в нашей политической повестке дня.

Еще до начала конфликта в Украине снова чувствовалась прошлая межблочная конфронтация, которая, как казалось, была уже давно преодолена. Она проявлялась уже не как антагонизм между коммунизмом и капитализмом, а как спор относительно правильного общественного устройства - о свободе, демократии, правовом государстве и правах человека - или как борьба за геополитические сферы влияния.

Нарушив аннексией Крыма международное право, Россия поставила под сомнение основные принципы европейской архитектуры мира. Структуры конфликта драматично изменились: все большее значение приобретают гибридные формы конфронтации и негосударственные действующие лица. Новые технологии также содержат новые угрозы: кибернетические наступательные возможности, боевые дроны, робототехника, средства электронной борьбы, лазерное оружие и оружие, действующее на дальнем расстоянии. Новые сценарии боевых операций: меньшие подразделения, большая ударная сила, ускоренное перемещение - не могут быть зафиксированы существующими режимами прозрачности и контроля. Угрожает опасная спираль вооруженного наращивания нового типа.

Конфликтные модели другие, но память жива: прямо в наихолоднейшие дни холодной войны Вилли Брандт, несмотря на большое сопротивление, начал первые шаги политики разрядки. Несмотря на все, что разделяет, он искал общее - и нашел его в «Восточных договорах» и принципах Заключительного Хельсинкского акта. Мир в Европе, наследие политики разрядки, - все это мы считали в течение прошлых двух десятилетий вполне естественным. Теперь же все снова под угрозой. Между Россией и Западом разверзлись глубокие рвы, и я боюсь, что нам не удастся даже ценой наибольших усилий так быстро снова сравнять их. Известно одно: без таких усилий мир в Европе и за ее пределами будет хрупким.

Рецепты прошлого помогают не всегда, но уроки политики разрядки остаются правильными: надо пытаться перебросить мосты даже через глубокие рвы. Мы не можем на длительное время организовывать безопасность Европы друг против друга. Безопасность - это не игра с нулевой суммой. Мы также не должны прекращать поиски возможностей и сфер кооперативной безопасности. Поэтому нам нужны конкретные инициативы ради безопасности.

Никто не должен создавать себе иллюзий относительно проблем и того, что возможно сегодня - именно сегодня, когда мир сходит с рельсов, среди всех конфликтов, на востоке Украины, в Сирии и в Ливии, в то время, когда мы не застрахованы от новой эскалации и дальнейших провалов.

И именно поэтому я выступаю за перезагрузку контроля над вооружениями как за оправданное средство прозрачности, избежания рисков и создания доверия.

В отношениях с Россией Запад, начиная с Доклада Армеля в 1967 году, полагается на двойную стратегию сдерживания и послаблений. На саммите в Варшаве НАТО еще раз признало эту двойную стратегию. Мы приняли решение о необходимой военной перестраховке и одновременно мы подтвердили свою политическую ответственность за кооперативную безопасность в Европе.

Вот только: запугивание - конкретно и зримо для всех. Но и предложение сотрудничества должно быть конкретным! Иначе теряется равновесие, возникает ложное восприятие, и мало что можно противопоставить новому витку эскалации.

Существующие режимы контроля за вооружением и разоружением распадаются в течение многих лет. Договор об обычных вооруженных силах, который помог после 1990 года уничтожить десятки тысяч танков и тяжелого вооружения в Европе, в течение нескольких лет не выполняется Россией. Механизмы верификации Венского документа не работают, Россия отказывается от необходимой модернизации. Ограничивается и действие Договора об открытом небе. После аннексии Крыма Будапештский меморандум как гарантия безопасности Украины стал просто бумажкой. Доверие, которое с трудом строилось десятилетиями, исчезло.

В то же время мы слышим от России требования новых дебатов по контролю за обычными вооружениями в Европе. Самое время поймать Россию на слове!

Перезагрузка контроля за обычными вооружениями, с моей точки зрения, должна охватить пять направлений. Нам нужны договоренности, которые:

1) определяют максимально допустимые пределы в регионах, минимальную удаленность и меры по обеспечению прозрачности (в частности, в чувствительных с военной точки зрения регионах, например, Прибалтике),

2) учитывают новые военные возможности и стратегии (сегодня мы говорим чаще о небольших мобильных подразделениях, а не о классических мощных армиях, то есть необходимо учитывать в том числе и возможности транспортировки),

3) включают в себя новые системы вооружений (например, дроны),

4) дают возможность настоящей верификации: с возможностью быстрого применения, гибкостью и независимостью в кризисные периоды (например, с помощью ОБСЕ),

5) могли бы применяться и в регионах со спорным территориальным статусом.

Это - комплексные и сложные вопросы. Мы хотим структурированного диалога по ним со всеми партнерами, которые несут ответственность за безопасность нашего континента. Важным форумом для такого диалога является ОБСЕ, председательство в котором в этом году имеет Германия.

Может быть успешным такое смелое начинание во времена эрозии мирового порядка и учитывая Россию? Признаю: здесь уверенности нет. Но отказаться от попытки было бы мало ответственным. Да, Россия нарушила основополагающие принципы мира. Да, эти принципы - территориальная целостность, свободный выбор союзников, уважение международного права - для нас не могут быть предметом торгов. Но в то же время нас должна объединять заинтересованность в избежании каждого следующего витка пружины эскалации. Мы разделяем точку зрения о том, что наш мир стал более опасным: исламский терроризм, ожесточенные конфликты на Среднем Востоке, государственные устройства, которые распадаются, кризис беженцев создают угрозу всем нам. Наша внешнеполитическая мощность - и на Западе, и в России - накалена до предела. Никто не выиграет, все проигрывают, если мы истощим друг друга новой гонкой вооружений.

Перезагрузкой контроля за вооружениями мы могли бы внести конкретное предложение по сотрудничеству, причем всем, кто хочет нести ответственность за безопасность Европы.

Пришло время попробовать сделать невозможно ...

«Франкфуртер Альгемайне Цайтунг», 26 августа 2016, перевод статьи предоставлен посольством Германии в Украине