К успеху маленькими шагами

30 июня закончилось шесть месяцев, в течение которых Германия председательствовала в Совете Европейского Союза. Для канцлера Германии доктора Ангелы Меркель это было пока пиком ее достаточно успешных действий на международной арене. Меркель использует Совет ЕС для самолюбования — критиковали ее конкуренты-соратники по немецкой «большой коалиции». Мама Европа — так, напротив, называли ее симпатизирующие. Как бы там ни было, Меркель демонстрирует тонкое дипломатическое чутье, упорство и умение ждать, столь необходимые в международных отношениях. Одним из самых важных достижений она считает тот факт, что никто в Европе уже не говорит о стагнации. А верхом успеха ее председательствования стало недавнее принятие нового проекта конституции ЕС.

Кроме этого, были приняты важные заключения стран восьмерки по защите окружающей среды, возросла конкурентноспособность Евросоюза, Шенгенский договор расширяется, как и зона евро; лица, берущие кредит, пользуются большей потребительской защитой; и, конечно же, успешное разрешение бюджетного вопроса в самом начале председательствования, когда Меркель представила проект британско-французского компромисса по бюджету ЕС. Хотя преодоление стагнации может быть двояко расценено — например, перемены в правительствах ведущих стран Евросоюза на пользу сотрудничеству в сфере ЕС не зависели от председателя Совета Европы, — но факт и ощущение преодоления кризиса в Содружестве налицо.

С самого начала Меркель зарекомендовала себя как способный дипломат, что способствовало ей в дальнейших маневрах на международной арене. Председательствование в ЕС Ангела Меркель начала с заявления о том, что она будет достигать успеха маленькими шагами — точно так же, как и в своих заявлениях после начала работы «большой коалиции» в отношении внутренней политики. Если во внутренней политике Германии дорога для таких маленьких шагов еще очень длинна, то в председательствовании в ЕС удалось пройти достаточно много. Но и политическое и экономическое состояние, в котором Германия подошла к началу своего председательствования в Совете Европы, уже давно не было таким хорошим. По данным немецкого издания «Internationale Politik», показатели экономического роста Германии были лучшими с 2000 года, уровень безработицы впервые с 2002 года опустился ниже 10%, восстанавливался контроль над дефицитом госбюджета. Ангела Меркель подхватила волну успеха. Эксперты перечисляли вначале самые основные вопросы для немецкого председательствования: Косово, энергетика, TAFTA, Турция, которые на волне успеха прочили разрешить Ангеле Меркель, но затем следовало отрезвляющее «но» — было бы большим успехом, если бы удалось достичь прогресса хотя бы в половине вопросов.

Есть и проблемные вопросы немецкого председательствования, как например, вопрос о приеме или отказе в приеме Турции в ЕС, вопрос Косово, связанные с текущими событиями и быстро развивающимися глобальными кризисами. В федеральном правительстве Германии высказывалось мнение, что вопрос Косово станет главным во время ее председательствования.

Но главным вопросом своего председательствования Ангела Меркель хотела сделать принятие нового договора, имеющего своей целью заменить европейскую конституцию с ее неудавшейся судьбой. Договору долго и упорно препятствовала Польша, боявшаяся потерять свое влияние на важные решения в пользу «старожилов» ЕС Германии, Франции и Великобритании. Ведь по новому законопроекту при принятии решений будут по-новому распределены голоса стран- участниц ЕС, в зависимости от их населения — чем больше население страны-члена ЕС, тем больше голосов она получает. Конечно, Германия оказывается в выигрыше при таком раскладе. Кроме этого, в Евросоюзе с 2014 года решения будут считаться принятыми даже при голосовании «за» 55% стран-членов, в которых проживает не менее 65% населения ЕС. В этом случае Германия также выходит победителем. Почти в самый последний момент, за несколько дней до окончания немецкого председательствования, план будущей конституции Евросоюза был принят. Кроме вышеназванного, он предусматривает должность верховного представителя ЕС по вопросам иностранных дел и политики безопасности, одновременно вице- президент Еврокомиссии, а также отсутствие государственной символики ЕС — флага и гимна. Конечно, такой документ в конце председательствования является очень красноречивым и ярким его успехом, подходящим для парирования критическим замечаниям и возможным упущениям. Амбиции Меркель можно считать удовлетворенными и ее цель достигнутой. «Конституция решит успех немецкого председательствования», — цитировала Financial Times Deutschland немецкого политолога профессора Вайденфельда. Однако, эксперты Германского общества внешней политики (DGAP) считают, что слишком сильный упор на теме европейской конституции способен был только отвлечь внимание от более важных, насущных и реальных проблем настоящего и политических вызовов будущего.

Лучше всего важность и свою заинтересованность в Европейской конституции в очередной раз выразила сама Ангела Меркель в рамках своего выступления «Остановиться — это значит отступить» на торжественном заседании, посвященном 50-летию подписания Римских договоров 25 марта 2007 года: «Мы ведь знаем, что нам придется вновь и вновь приводить политические структуры Европы в соответствие с требованиями времени. Поэтому столь важно и необходимо, чтобы мы сегодня здесь, в Берлине, через 50 лет после подписания Римских договоров, едины в стремлении к тому, чтобы до выборов в Европейский парламент, которые должны состояться в 2009 году, подвести под Европейский Союз новую общую базу. Я выступаю за то, чтобы к концу председательствования Германии в Совете ЕС был принят план движения к этой цели... Я убеждена: достижение этой цели отвечает не только интересам Европы, но и интересам отдельных государств-членов, а также интересам всех граждан Европы. Неудача стала бы историческим упущением. Последствия наших решений будут серьезными и длительными — как при позитивном, так и при негативном сценарии».