Переход Ливии к переходу

Хотя сейчас ливийцы празднуют первую годовщину революции, которая свергла Муаммара Каддафи, они все чаще недовольны своими новыми лидерами. Ливийцы жалуются, что временное правительство, известное как Национальный переходный совет (НПС), действовало недостаточно быстро для очистки правительства от высокопоставленных чиновников Каддафи и их преследования или для сдерживания милиции, которая свергла его режим.

Несмотря на то, что НПС был создан для реализации требований ливийцев, ему не хватает технических возможностей и времени, необходимых для реализации этого перед выборами, которые предварительно назначены на предстоящее лето. Перед лицом таких трудностей оно должно сосредоточиться на небольшом числе важных инициатив, прежде чем передать власть избранному правительству.

Политический опыт никогда не был необходимым условием для членства в НПС. Один представитель был назначен в Совет, потому что он дезертировал со своим истребителем «МИГ» 20 лет назад. Другие члены ранее были политическими заключенными или высланными из страны диссидентами.

Неопытному в искусстве политики НПС часто не хватает предусмотрительности, необходимой для принятия важных решений. На протяжении восьми месяцев революции прошлого года НПС был сосредоточен на свержении Каддафи, получении международного признания и обеспечении доступа к замороженным ливийским активам. Эти задачи оставляли мало ресурсов для планирования Ливии после Каддафи. В настоящее время у НПС просто нет человеческих ресурсов для консолидации перехода.

Ливия никогда не была богата на профессиональную бюрократию, как соседний Египет. Каддафи часто отдавал власть на откуп муниципалитетам и гражданам в попытке обойти государственных служащих, которые постоянно расстраивали его грандиозные планы. И почти два десятилетия международных санкций не позволили поколению ливийцев получить необходимые технические навыки, обучаясь в университетах Запада.

Даже нефтяной сектор — спасательный круг ливийской экономики, на который приходится 95% валютной выручки страны — страдает от нехватки профессиональных менеджеров. По данным американской дипломатической почты, обнародованной WikiLeaks, «ливийцы, выдвигаемые на работу в иностранных (нефтяных) компаниях, зачастую не имеют формальной квалификации или применимого практического опыта».

Вместо того, чтобы вливать новую кровь в ответственные государственные посты во время своего 42-летнего пребывания у власти, Каддафи просто перемещал близких друзей по различным министерским постам. Его последний шеф внешней разведки Дорда Абу Зайд воплощает эту тенденцию. Во время своей 30-летней политической карьеры Дорда сменил много кабинетных портфелей, начиная от сельского хозяйства и заканчивая экономикой и муниципалитетами. Позже Дорда занимал должность спикера парламента, премьер-министра и посла в Организации Объединенных Наций.

Сегодня НПС находится под большим давлением необходимости поиска компетентных и политически неиспорченных бюрократов, чтобы заполнить министерства. Но это не беспокоит самих ливийцев, которые требуют отставки сторонников Каддафи. Одно имя на кончике языка многих здесь — это председатель Центрального банка Садик аль-Кабир. Другие, такие, как бывший посол Ливии во Франции Омар Бребеш, были найдены мертвыми, видимо, замученные милицией, которая возглавила кампанию по свержению Каддафи.

Нехватка квалифицированных государственных служащих также затрудняет для НПС проталкивание тех перемен, которых требуют ливийцы. Совет не готов пробовать высокопоставленных чиновников Каддафи, многие из которых сейчас находятся под охраной милиции, так как перед существующей системой правосудия никогда не стояла задача рассмотрения политических дел. Такие суды проводились в революционных судах, заполненных фанатами Каддафи и действующих вне формальной судебной системы. При отсутствии перспектив справедливого судебного разбирательства в обозримом будущем чиновники Каддафи томятся в тюрьмах.

Такая бюрократическая инерция не устраивает многих ливийцев, которые еще не определились по поводу революции. Но проблема заключается не только в нехватке способных государственных служащих, которые подрезают крылья НПС. Так же сильно давят временные ограничения. С момента своего создания в феврале прошлого года НПС неоднократно объявлял себя переходным органом, который уступит власть избранному правительству после того, как будет освобождена страна. Выборы собираются провести не позднее 23 июня, и у Совета менее четырех месяцев, чтобы подготовить Ливию к ее первым свободным выборам за шестьдесят лет.

В результате НПС просто не хватает времени, необходимого для осуществления изменений, которых ожидает ливийский народ. Он не сможет распустить бесчисленные отряды милиции, которые дестабилизируют страну, потому что он не может обеспечить своим бойцам профессиональную подготовку, которая, как он надеется, станет для них стимулом вернуться к мирной жизни. Эта задача ляжет на плечи избранного правительства.

НПС, перед которым стоит так много дилемм и у которого так мало времени, должен сосредоточиться на небольшом числе ключевых вопросов, которые могут быть решены прежде, чем он передаст власть. Совету необходимо сосредоточить внимание на создании обеспечения верховенства закона в какой-то степени, а также пресечь злоупотребления со стороны милиции. Он должен уважать и защищать права личности, чтобы продемонстрировать ливийцам, что тот тип произвольного правосудия, который характеризовал эпоху Каддафи, терпеть больше не будут.

НПС, может быть, не в состоянии решить всех проблем Ливии. Но постепенное уничтожение горы проблем, с которыми сталкивается страна, может облегчить бремя, которое будет лежать на избранном правительстве, которое возникнет в результате всенародного голосования в июне.

Проект Синдикат для «Дня»

Барак БАРФИ — научный сотрудник в фонде «Новая Америка».