Акцент — на реформах

Сейчас в Женеве проходит 14-я сессия Совета ООН по УПО — 197 стран-членов ООН отчитываются о соблюдении прав человека в государствах. Национальный доклад представила делегация из Украины, председателем которой был уполномоченный украинского правительства по делам ЕСПЧ Назар Кульчицкий. В ходе заседания Украине, как и каждому государству, предоставлялось 3,5 часа: они вместили, собственно, доклад, замечания представительств иностранных государств, ответы на вопросы представителей отчитывающейся страны. Основное в этой схеме — рекомендации зарубежных коллег, на это каждой стране давалось 2 минуты. В создании доклада, сделанного в этом году, приняли участие и общественные организации, и это эксперты считают очень неплохим знаком демократии (Международная амнистия, Украинский Хельсинский союз, Репортеры без границ). Поскольку доклад касался всех без исключения сфер жизнедеятельности общества, то, понятно, что это — огромный объем обобщенной информации, и невозможно остановиться даже тезисно на всех.

ПЛЮС ДЛЯ УКРАИНЫ — ЧТО ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИНЯЛИ УЧАСТИЕ В СОЗДАНИИ ОТЧЕТА

Согласно наблюдениям, к позитиву, на который указывали иностранные делегации, можно отнести принятие нового Уголовно-процессуального кодекса в Украине, создание института детского омбудсмена, принятие законодательства об общественных организациях и противодействии торговле людьми. Среди замечаний и рекомендаций стран-членов ООН чаще всего звучали те, что касались реформирования судебной власти, предупреждения и искоренения пыток в местах лишения свободы, политически мотивированного правосудия, защиты трудовых мигрантов, гендерного равенства, торговли людьми, свободы высказывания и свободы ассоциаций, прав национальных меньшинств (крымских татар, рома и др.). Среди довольно «нового» для нас — обеспокоенность по поводу закона о запрещении пропаганды гомосексуализма, роста количества внутривенных наркоманов, необходимости защиты правозащитников. Также многие страны высказались за необходимость защиты национальных меньшинств в Украине.

— Я имею возможность в течение своей довольно долгой профессиональной жизни, связанной с ООН, сравнивать такие вещи. Каждая страна чувствует, что, если она хочет успешно защитить свой национальный доклад, ей нужно быть мобилизованной. Универсальный периодический обзор — это чрезвычайный механизм для того, чтобы держать в тонусе каждую страну — члена ООН. Нет ни одной страны, которая выпадает из этого процесса реформирования правозащитного законодательства, — сказал «Дню» постоянный представитель Украины при отделении ООН и других международных организациях Николай Маймескул. — У меня была возможность принимать участие в представлении первого национального доклада, и в данный момент — второго. Рекомендаций и вопросов было много. Была и критика, это — обычные вещи. Моя оценка — позитивная. В беседах со своими коллегами, постоянными представителями, послами из других стран, особенно — ЕС, слышал — у вас будет очень много рекомендаций, и это для вас должно быть понятно, потому что вы — в периоде серьезных реформ, и они довольно непопулярные, сложные для осуществления. Если бы не было этих реформ, то не было бы успешной защиты. Далеко не все у нас получается, и эти блоки вопросов относительно реформы судебной системы, трансформации в области торговли людьми, антидискриминационного законодательства понятны. Однако аудитория наших коллег не успевает за нами: они не знают, что в сентябре этого года Верховная Рада продуктивно поработала в отношении принятия очень важных законодательных актов. Хочу сказать, что доклад Украины обсуждался очень положительно, конструктивно: критика и масса рекомендаций нужны стране, чтобы идти вперед. Кстати, позитивным отмечалось то, что при его подготовке был процесс привлечения активного гражданского общества. Далеко не каждая страна как позитив может отметить, что как минимум 33 международных организации в области защиты прав человека, национальные организации, группы в этой области активно участвовали в подготовке национального доклада. Я буду предлагать, чтобы выполнение рекомендаций происходило при активном участии гражданского общества.

Кроме официального отчета международные делегации имели возможность ознакомиться с мнением украинских граждан по поводу нарушения их прав. Для этого две неправительственные организации, такие как Центр информации о правах человека и Центр «Социальное действие» провели опрос на улицах и он-лайн под названием «Права человека в Украине: твой голос важен». Всего было опрошено около 4 тысяч человек: 1800 на улицах и 2150 в интернете. Здесь мнение народа совпадает с официальным: больше всего, по мнению украинцев, в Украине нарушаются права на справедливый суд, свободу от пыток и жестокого поведения, право не быть дискриминированным.

«ВАЖНО — НЕ ПРОСТО НОРМАТИВНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ, А КОНКРЕТНЫЕ ШАГИ И КОНКРЕТНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ»

Есть и такая особенность: если и принимается законодательство, то оно далеко не гарантирует успешных изменений. Это подчеркнул уполномоченный украинского правительства по делам ЕСПЧ Назар Кульчицкий.

— Наибольшим достижением в направлении защиты прав человека за последние годы стал наш новый уголовно-процессуальный кодекс, Закон Украины «О бесплатной правовой помощи», Закон Украины «О борьбе с расовой и половой дискриминацией». Они дают нам четкие ответы на вопрос, каким образом мы будем с этим бороться, — сказал «Дню» Назар Кульчицкий. — Очень важно и то, о чем говорили делегаты — не просто нормативное урегулирование, а конкретные шаги и конкретные результаты, которые были достигнуты. Потому что мы знаем, что часто принятие нормативной базы не влечет за собой последствий, позитивных для граждан. Например, если говорить о такой важной проблеме, как пытки в местах задержания, то реальные результаты, с момента вступления в силу уголовно-процессуального кодекса, будут, думаю, через несколько месяцев. На мой взгляд, наши стражи порядка не пытают людей ради удовольствия. Для них это — самый легкий способ получить признательные показания. Это был наиболее простой способ работы. Учитывая то, что согласно новому уголовно-процессуальному кодексу суд может принимать во внимание лишь показания, данные в суде, то показания, данные следователю, не будут иметь никакой юридической силы. Соответственно, когда исчезает почва, исчезает сама проблема. Нам нужная наработка практики. И мы очень надеемся на позицию высшего специализированного суда, который будет направлять суды в этом вопросе. Это однозначно даст сильный эффект.

Согласно правилам, подсчетом замечаний и их анализом занималась предварительно определенная тройка постоянных представительств (Камерун, Эквадор и Саудовская Аравия — по жребию), которая совместно с Секретариатом Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека сделала детальное обобщение с особым акцентом на рекомендациях. Вчера эта рабочая группа по универсальному обзору представила проект доклада, касаеющегося Украины, — в целом были сделаны 145 замечаний. До следующей сессии ООН по правам человека, которая состоится в марте, Украина должна определиться, какие замечания принять и работать над ними, а какие — отклонить. Поэтому и в ближайшие месяцы, и в ближайшие четыре года Украине придется хорошо поработать и над законодательными изменениями, и над механизмами их внедрения.

ОСНОВНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ СТРАН-ЧЛЕНОВ ООН

Канада рекомендовала Украине провести судебную реформу, включая шаги по принятию жалоб, которые бы стали началом расследований в отношении пыток, также — провести реформу прокуратуры;

Республика Корея выразила надежду на проведение в Украине свободных парламентских выборов, что, по мнению этой делегации, должно утвердить демократию в Украине; рекомендовала создать систему независимой прокуратуры, усовершенствовать систему досудебного расследования;

Испания высказалась за необходимость защиты беженцев в Украине, ратификации международной конвенции относительно насильственных исчезновений;

Франция призвала уважать международные обязательства в области основных прав, связанных с недискриминацией, в том числе и по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

Египет, Литва, Индонезия остановились на проблеме комплексного антидискриминационного закона, призвали обновлять национальные планы действий, для этого применять практические действия, необходимые для борьбы с преступлениями на почве ненависти, также рекомендовали активизировать национальные усилия в области борьбы с торговлей людьми;

Республика Молдова призвала продолжать работу в направлении искоренения всех форм насилия в отношении женщин;

Словакия, Испания, Австрия, Польша призвали реализовать эффективные меры по обеспечению деятельности независимой системы судов, включая создание прозрачных процедур и критериев, касающихся назначения и увольнения судей;

Норвегия выразила обеспокоенность по поводу избирательного правосудия и ограничения прав сексуальных меньшинств, также рекомендовала план действий по репатриации крымских татар;

Индия, Италия, Куба, Ирландия, Финляндия, Таиланд высказались по поводу дальнейшего совершенствования механизмов защиты прав детей;

Чехия, США, Польша, Индия призвали расследовать преступления в отношении журналистов и защищать гражданские права;

Узбекистан, Иран высказали рекомендации защищать права людей на чистую окружающую среду.

Австралия, Швейцария, Бельгия, Литва, Канада, Австрия и Польша остановили внимание на нарушениях прав человека на справедливый суд и политически мотивированных преследованиях;

Куба и Малайзия, Россия, Аргентина, Ирак, Чили, Китай рекомендовали поддерживать программы, направленные на борьбу с расовой дискриминацией и ксенофобией;

Словения, Австрия рекомендовали активизировать усилия по введению ювенальной юстиции и внедрять практику наказания несовершеннолетних нарушителей закона, которая была бы альтернативной лишению свободы.