Беззащитные памятники

Отмена выставки при условии готовности на 100% — настоящий форс-мажор. Такое случается редко, причины должны быть очень уважительными. Почему Национальная музыкальная академия имени Петра Чайковского в последний момент отказалась открыть в своем здании выставку «Киев, который мы теряем», до сих пор не понятно. Выставку организовал Фонд наследия Терещенко. Сначала локацией должна была стать Верховная Рада. 18 апреля здесь проводились парламентские слушания по вопросам охраны культурного наследия, именно в День памятников истории и культуры. Инициаторы выставки хотели наглядно показать народным депутатам, к чему приводит бездеятельность власти и нарушения охранительного законодательства. Выставка содержала фотографии разрушенных или утраченных памятников с короткой информацией, кто виноват в доведении их до такого состояния. Парламент решил, что размещение такой выставки в его стенах невозможно. Как оказалось, музыкальная академия тоже против.

ПРОБЛЕМНАЯ ЭКСПОЗИЦИЯ

«Экспонаты выставки были сняты и отправлены в хранилище по решению руководителя академии без уведомления Фонда. Об этом мы узнали только в 18:00, когда вместе с приглашенными на мероприятие прибыли на его открытие, — комментировала ситуацию организатор выставки, член координационного совета объединения общественных организаций «Киевское вече» Елена Терещенко (Ескина). — Мы даже представить себе не могли, что в дружественной нам среде деятелей культуры и искусств, которых мы считали нашими 100%-ми союзниками в вопросе спасения объектов культурного наследия, может возникнуть подобный инцидент. Как выяснилось позже, проблемой оказался текст, размещенный под каждой фотографией выставки, где указывались недобросовестный владелец объекта культурного наследия и краткое описание схемы завладения последним».

Основной посыл выставки, по словам организаторов, — показать текущее состояние объектов культурного наследия как можно более широкой аудитории (планировалось, что экспозиция будет передвигаться по высшим учебными заведениями) и раскрыть существующие коррупционные схемы. Это должно было бы вызвать общественный резонанс и помочь защищать памятники.

ФОТО РУСЛАНА КАНЮКИ / «День»

Еще одна причина подготовки выставки — проведение в Украине и Европе в целом Года охраны культурного наследия. Это время, когда нужно не только говорить, как важно оберегать наше достояние, но и конкретно действовать. К сожалению, картинка выглядит иначе. Проведение парламентских слушаний ничего не меняет. Зато десятки горячих точек в крупных городах страны из-за незаконного уничтожения объектов культурного наследия и вседозволенности застройщиков, которой способствуют законы, свидетельствуют, что Украина скорее игнорирует год охраны памятников, чем занимается реальными делами.

ДОСТИЖЕНИЯ — ТОЛЬКО НА БУМАГЕ

Впрочем, на парламентские слушания возлагалось много надежд. Среди участников были памятниковеды, руководители ведущих музеев, общественные эксперты, которые следят за сохранением культурных памятников, конечно, чиновники. Позиция государственных представителей сводилась к тому, что средств на охрану культурного наследия государство выделяет чуть больше, чем раньше, но этого мало, законодательное поле в сфере охраны памятников имеет ряд лазеек, чтобы обойти его нормы, но государство делает все, чтобы держать ситуацию под контролем.

Так, на территории Украины насчитывается около 130 тысяч памятников культурного наследия, однако в Государственный реестр недвижимых памятников Украины занесено лишь 7% от этого количества. Другой пример — в список исторических населенных мест Украины включена 401 единица, сохранившая объекты культурного наследия. Однако лишь пятая часть исторических населенных мест утвердила свои историко-архитектурные опорные планы.

Министр культуры Евгений Нищук во время выступления рассказал о достижениях Украины в сфере охраны памятников. В 2017 году Минкультуры расширило буферные зоны объектов ЮНЕСКО, Софии Киевской и Киево-Печерской Лавры, разработало порядок информирования Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО о запланированных градостроительных изменениях в буферных зонах. Это то, на чем давно настаивали эксперты. А еще Украина присоединилась в качестве наблюдателя к расширенному частичному соглашению о культурных маршрутах Совета Европы, в конце 2017 года заявила о приобщении в 2018 году к Европейскому году культурного наследия. Кроме того, Минкульт подготовил концепцию внедрения электронного учета и презентации объектов культурного наследия и культурных ценностей на 2017-2020 годы.

Итогом слушаний стали рекомендации Верховной Рады для правительства, парламента, Президента, Минкульта и органов местной власти. В частности, предлагается внести изменения в законы об охране культурного наследия, чтобы усилить ответственность за уничтожение памятников, запретить размещение на памятниках внешней рекламы, решить проблему «черной» археологии, создать электронную базу данных всех объектов культурного наследия и т.п.

ФОТО РУСЛАНА КАНЮКИ / «День»

«НАС ЛИШИЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ, ПОЭТОМУ ЛОМАЕМ ЗАБОРЫ»

Работы много, если работать добросовестно. По горячим следам, через два дня после слушаний, в парламенте зарегистрировали законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия нелегальному исключению объектов археологического наследия». Остальные вопросы пока зависли. Как заметила эксперт Реанимационного пакета реформ Оксана Величко, для внедрения всех этих инициатив недостает экспертов, которые готовы совместно с министерством и общественностью работать над изменениями к законодательству.

«Как по мне, очень важно внести изменения в законодательство по охране культурного наследия в части, где будет усилена ответственность за уничтожение памятников, за нарушение законодательства в области охраны культурного наследия, — акцентирует Марина Соловьева, глава общественной организации «Андреевско-Пейзажная инициатива». — Например, в нашем законодательстве нет упоминания о буферной зоне, чиновники ставят свою подпись, позволяя здесь строительство или земельные работы. Я считаю, что международные договоры, хартии, конвенции имеют большую силу, чем национальное законодательство, потому что страна-участница ратифицировала их. Когда в Верховной Раде обсуждали вопрос Андреевского спуска, 14-16 (на этом участке в буферной зоне Софии Киевской планировали построить с нарушениями многоэтажную гостиницу, что привело к протестам. — Ред.), очень странно было слышать слова представителя Минкультуры, что резолюция ЮНЕСКО носит рекомендательный характер. Но если Украина ратифицировала конвенцию, то она должна придерживаться именно рекомендаций. Что, исполнительные службы должны заставить Украину выполнять установки конвенции? Я была удивлена таким тезисом. Считаю, что в  законодательстве должны быть прописаны и буферная зона, и режимы использования буферных зон памятников ЮНЕСКО, то есть должны получить такое законодательство, чтобы уберечь наше культурное наследие».

ФОТО НИКОЛАЯ ТИМЧЕНКО / «День»

Остается единственный реально действенный механизм, который защищает культурное наследие, — громада. Суды, к сожалению, ей не союзники. Застройщику ничего не стоит получить решение в свою пользу. Марина Соловьева вспомнила, как десять лет назад с единомышленниками отстаивала от уничтожения Пейзажную аллею, а теперь каждую горячую точку города защищает своя инициативная группа. И так по всей стране.

«Активисты ходят в Верховную Раду, в местные рады, выражают свою точку зрения, — отмечает Марина. — Раньше были общественные слушания, но общество лишили этого права, поэтому мы ломаем заборы, лезем на краны. Мне кажется, эту норму было бы неплохо вернуть в отношении исторических и зеленых зон, потому что люди должны жить в комфортном и безопасном городе».