Боремся с последствиями, а не с причинами

Проведение в Симферополе выездного заседания комитета Верховной Рады Украины по борьбе с коррупцией и организованной преступностью в значительной степени было вызвано недавней проверкой Генеральной прокуратуры, которая обнаружила массу злоупотреблений должностных лиц, инициировала возбуждение 33 уголовных дел и тому подобное. Кроме того, количество обращений крымчан в комитет за последнее время выросло в шесть раз: 307 обращений за 9 месяцев 2003 года — против 50 за 2002 год. В первую очередь они касаются серьезных нарушений законов в сфере собственности, земельных отношений, приватизации, кредитно- финансовой и внешнеэкономической деятельности.

Профильный комитет заслушал отчеты практически всех правоохранительных ведомств Украины и Крыма и пришел к выводу, что состояние борьбы с коррупцией и организованной преступностью в АР Крым не отвечает требованиям времени и в большинстве случаев является формальным. Криминогенная ситуация в республике остается сложной и напряженной, защита конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства должным образом не обеспечивается. По данным комитета, на территории Автономной Республики Крым за 9 месяцев текущего года зарегистрировано 19078 преступлений, что на 5,8% процента больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Количество тяжких и особо тяжких преступлений выросло на 5,7%, разбойных нападений — на 7%. За 9 месяцев текущего года по направленным в суд уголовным делам правоохранительными органами автономии обнаружено 25 организованных групп и преступных организаций, в том числе работниками спецподразделения ГУ СБУ в АР Крым — только одну преступную организацию. Из заведенных ГУ СБУ в АР Крым 127 оперативно-разыскных дел прекращено 64, в том числе половина без реализации.

В 2003 году осуждено 59 (против 89 за аналогичный период 2002 года) человек за совершение преступлений в составе ОПГ, из них только 37 (против 87 в 2002 году) — к лишению свободы. Низкое качество досудового следствия в уголовных делах относительно ОПГ привело к тому, что на дополнительное расследование в текущем году возвращено 4 уголовных дела (в прошлом году — 2).

Комитет отметил, что работа по обеспечению возмещения нанесенных убытков по уголовным делам относительно ОПГ является малоэффективной. Так, из обнаруженных в 2003 году материальных убытков на общую сумму 8 399 893 гривен возмещено только 4 045 607 гривен — 48,2% против среднего по Украине (61,3%).

По мнению членов комитета, борьба с коррупцией административными мерами ведется неудовлетворительно и в основном направлена против служащих низших рангов и депутатов низовых уровней. Среди лиц, привлеченных к ответственности в текущем году, госслужащих первой, второй, третьей категорий нет, 48 из них — государственные служащие самой низкой, седьмой категории, только четыре человека — четвертой категории.

У членов комитета особую обеспокоенность вызывает ситуация с соблюдением требований действующего законодательства в сфере землепользования, охраны окружающей среды, при отчуждении объектов санаторно- курортного назначения. Стали распространенными факты самовольного занятия земельных участков, использования их не по назначению, незаконное использование земельных участков под размещение карьеров по добыче полезных ископаемых, частных здравниц и тому подобное. Всевозможные нарушения земельного законодательства стали причиной того, что в бюджеты всех уровней в Крыму не поступило 25,4 миллиона гривен. Вместо этого, по мнению комитета, борьба с организованной преступностью и коррупцией подменяется разоблачением небольших преступлений и привлечением к административной ответственности за коррупционные деяния второстепенных должностных лиц.

По словам, в частности, председателя комитета Владимира Стретовича, борьба с коррупцией в Украине пока что не коснулась коренных причин организованной преступности — недостатков в законодательстве и причастности к ОПГ высокопоставленных лиц как в сфере правоохранительных органов, так и в сфере государственного управления.