Дом, работа, адаптация

Силами общественности, ученых, представителей власти в Украине создали Государственную комплексную программу поддержки и социальной адаптации внутренне перемещенных лиц. Следующий шаг — разработать Дорожную карту получения доступного жилья ВПЛ и военных АТО. По оценкам экспертов, 50% переселенцев, уже не вернутся домой. При этом специалисты считают, официальная цифра 1,3 миллиона ВПЛ — сильно занижена. Неофициальная — 2,5 миллиона. Следовательно, вопрос обеспечения жильем — номер один. Речь идет в первую очередь о государственном строительстве (часть государства в строительстве, которое ведется в Украине, — 0,3 — 0,4%) и строительство в партнерстве с инвесторами: социальное жилье, жилье для молодежи, коммерческое жилье, кредитование на строительство и другое...

Заведующая отделом мониторинговых исследований социально-экономических трансформаций Института экономики и прогнозирования НАН Украины Ирина Балакирева считает, что на переселенцев не нужно смотреть, как на временное явление. И работа должна быть направлена на интеграцию этих людей. На них нужно смотреть как на потенциал, а не проблему.

— Мы предложили три варианта программы. Третий, по нашему мнению — самый оптимальный, предусматривает создание специального исполнительного органа власти. Он должен заниматься комплексным и системным подходом решения всех вопросов жизнедеятельности переселенцев, и будет иметь возможность координировать работу других государственных органов власти по вопросам ВПЛ, — рассказывает Ирина Балакирева. — Мероприятия, выписанные в программе, включают в себя девять направлений, в частности, касаются предоставления жилья, создания рабочих мест, отдельный раздел — относительно социальной адаптации и социальной защиты, культурной интеграции. Также предусмотрена программа для тех, кто хочет вернуться, а еще — мероприятия для компенсации утраченного имущества.

Вопрос обеспечения жильем нужно решать параллельно с трудоустройством, считают эксперты.

— Четко действующего реального правового механизма реализации прав на жилье ВПЛ в настоящее время в Украине нет. В рамках существующих сегодня юридических, законодательных и финансовых реалий, вопрос жилья для переселенцев решить невозможно. Математика — простая: у нас официально их — 1,3 миллиона человек.  Для создания, обустройства одного жилья на одну семью — с крышей над головой и минимальными вещами, — нужно минимум 50 тысяч долларов. В целом это — десятки миллиардов долларов, — говорит координатор экономических программ ОО «Конгрес Сходу» Виктор Ивкин. — Большим резервом для размещения переселенцев является сельская местность. Но, к сожалению, большинство переселенцев — из урбанизированных регионов, потому нужно создавать стимулы: открывать производства, давать «зеленый» свет предпринимательству. В целом вопросы обеспечения жильем переселенцев в мировой практике всегда решались по одному направлению — гуманитарному: помогали международные организации, все другие вопросы — государство. Без политической воли этого вопроса не решить.

Как показывает практика, решение жилищной проблемы, с отрывом от проблемы занятости, к сожалению, создает еще большую проблему: рост преступности, маргинализацию, социальную изоляцию. По словам руководителя консульской службы Посольства Грузии Ираклия Адбадзе, в Грузии вопрос переселенцев частично решили за счет строительства для переселенцев жилья (инвесторы), частично — позволяли приватизировать временное жилье, вкладывать свои средства в строительство. Он отметил, что «план по социальному обеспечению переселенцев в Грузии не сработал»: не предоставив рабочие места, а только социальные выплаты и жилье, страна получила рост преступности. Поэтому господин Адбадзе предостерегает Украину не ставить переселенцев в условия бесправности и бессилия, а наоборот — стимулировать активную позицию.

Значительно усложняет ситуацию, по мнению демографов, малая мобильность украинцев: люди приросли к своему месту жительства, и из-за этого очень трудно адаптируются к новым условиям.

— Специфика Украины — низкая мобильность населения, а война эту проблему заострила: появилась категория людей, которые не знают, как вести себя на новом месте. Причина в том, что в Украине создана структура, которая не позволяет людям быстро менять место работы и проживания, даже когда есть перспектива роста в другом городе, — считает ведущий научный сотрудник института демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи Ирина Новак. — В то же время, в Европе и США — очень распространена практика, когда люди легко мигрируют с одного места в другое, когда для этого есть возможности, ресурсы и перспектива.

Возвращаются на оккупированную территорию или прифронтовую зону граждане, которые не смогли адаптироваться. Остаются более молодые и образованные. Согласно исследованиям, самыми первыми из зоны проведения АТО выехали частные предприниматели. Рано или поздно эти и другие ВПЛ захотят иметь собственное жилье и будут искать возможности.

— Сейчас мы пытаемся возродить государственную программу строительства доступного жилья и адаптировать ее к нынешним условиям, — говорит президент Строительной палаты Украины Петр Шилюк. — Объединение усилий государства, инвесторов и частного капитала позволяет обеспечить население жильем по значительно меньшей цене. В настоящее время строительная палата уже начала работу с общественными территориальными объединениями. Все понимают, что бесплатного жилья не будет. И потому должно быть четко выписано: что такое социальное жилье, что такое — коммерческое, молодежное, и кто за какую цену, что может купить. Мы предлагаем такую схему: переселенцы объединяются в общественные объединения, приходят к застройщику и говорят что, в каком районе, какой площади хотят купить (в строительство чего хотят вложить средства). Также, считаю, что государству нужно создавать механизмы кредитования: чтобы купить это жилье — пусть даже кредитное, но с перспективой.

В мероприятиях, определенных для реализации права переселенцев на жилье на 2015—2016 годы речь идет, в первую очередь, о создании реестра объектов недвижимости (незавершенных строительств, покинутых домов и тому подобное), об определении потребностей переселенцев в жилье, а также о разработке проектов развития местных громад по строительству постоянного и социального жилья для ВПЛ. Предварительной работы — очень много, следовательно, собственное жилье у переселенцев появится нескоро (программа еще будет совершенствоваться, а затем, надеются специалисты, — пройти утверждение Кабмином). Хотя некоторые эксперты говорят, что с современными технологиями, мы можем строить в 2—3 раза больше, чем в конце 1980-х.