Эволюция неизбежна?

С 1 сентября соглашение заработало в полном объеме. Глава 6 «Окружающая среда» является ключевой для понимания того, что должна изменить Украина в природоохранной области. Главная цель — сохранение, защита и восстановление качества окружающей среды и общественного здоровья и рациональное использование природных ресурсов.

БЕГ С ПРЕПЯТСТВИЯМИ

Министр экологии и природных ресурсов Украины Остап Семерак называет пункты, зафиксированные в этой части соглашения, готовым планом действий. Но и он, и представители Платформы гражданского общества Украина — ЕС, анализировавшие ситуацию, видят ряд препятствий для его реализации. Они акцентируют на несогласованности деятельности институтов и дублировании их функций, отсутствии решения экологических проблем среди приоритетов правительства и парламента.

По мнению Остапа Семерака, недостаточно жесткие санкции за нарушение экологического законодательства, непрозрачное использование ресурсов и отсутствие методик оценки экологического состояния также мешают масштабным реформам. Министр обеспокоен и тем, что общество не всегда осознает причинно-следственные связи между загрязнением окружающей среды и состоянием здоровья граждан. Это не всегда учитывается в других реформах, что отдаляет их от реалий.

Соглашаются с таким замечанием министра и представители Платформы гражданского общества Украина — ЕС. Они убеждены, что фрагментарные и разрозненные реформы не дадут должного результата, поэтому следует закрепить законодательно интеграцию природоохранной политики в другие сферы государственного управления и уделить больше внимания стратегическому планированию.

ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЙ

Одной из рекомендаций рабочей группы, анализировавшей внедрение экологической части Соглашения об ассоциации, было совершенствование Стратегии национальной экологической политики. Минприроды уже обновило документ и в течение следующих трех недель будет обсуждать его с общественностью. Остап Семерак коротко охарактеризовал стратегию экологической политики до 2030 года.

Так, на этот период поставлено несколько целей. Чиновники должны усовершенствовать государственную систему природоохранного управления и обдумать, как снизить экологические риски, «озеленить» экономику и обеспечить ее устойчивое развитие. Задекларирована и интеграция экологической политики в другие сферы. Этому будет способствовать формирование у украинцев рачительного отношения к природе и другим близким ценностям, тематические образовательные мероприятия. Представители власти хотят заинтересовать экологической тематикой социологов и журналистов.

Из каждой цели следуют индикаторы, по которым можно оценить реализацию положений стратегии. В новой версии документа их 35.

«Когда мы говорим о выполнении Соглашения об ассоциации, то должны понимать, что принятие стратегии не является завершением всего процесса, — отмечает Остап Семерак. — Этот процесс дорогостоящий, требует серьезных институционных изменений и коммуникации с обществом. Страны Восточной Европы в свое время потратили на это десятки миллиардов евро. Поэтому Украина должна говорить не только о задачах, но и об инструментах, которыми можно осуществить реформы».

По словам министра, после подписания закона о стратегической экологической оценке можно будет поднимать вопрос доступа к экологической информации. Сейчас возглавляемое им ведомство работает над рядом рамочных законов, согласовывает стратегию управления отходами и вырабатывает новую климатическую политику. Разрабатывается также новая система мониторинга качества воздуха. Семерак обещает представить наработку в этих сферах уже в ближайшие месяцы.

ИДТИ В НАРОД

«Мне импонирует то, что министр довольно глубоко изучил проблематику и хочет получать результат, — комментирует «Дню» Анна Голубовска-Онисимова, председатель координационного совета Всеукраинской экологической общественной организации «МАМА-86». — Он скуп на обещания, но следит, чтобы они выполнялись, и подкрепляет слова действиями. Для меня было неожиданностью то, что министр провел прямую связь между состоянием здоровья и состоянием окружающей среды. Эта вещь якобы известна всем, но в последнее время чиновники потеряли ее из поля зрения. А это влияние — одна из причин, почему на бытовом уровне экологическая тематика настолько важна».

Анна считает, что общественность может помочь власти с реформами, занимаясь экологическим образованием и адвокацией на местном уровне. «Местная власть часто забывает о сфере окружающей среды. Поэтому общественные организации прежде всего должны идти в регионы, которые нуждаются в поддержке, чтобы решать экологические проблемы и продвигать конкретные инициативы на местах», — убеждена она.

Такого мнения придерживается и Наталия Андрусевич, которая координирует профильную рабочую группу Платформы гражданского общества Украина — ЕС. «Соглашение об ассоциации прямо не предусматривает приобщения регионов к изменениям. Тем не менее, евроинтеграционные реформы имеют локальную составляющую, необходимое для них законодательство затрагивает регионов, — отмечает она. — На местном уровне немногие достаточно информированы об этих процессах. Там хотят использовать соглашение для решения собственных экологических проблем, но не до конца понимают, как это сделать. Поэтому важно привлекать местную власть и жителей разных регионов к разработке и комментированию стратегий и планов. Это особенно актуально, учитывая децентрализационные процессы и передачу многих рычагов на места».