Как бюджет участия стал битвой школ и детсадов

Заброшенная детская площадка, дорога в плохом состоянии, запущенный парк, беспросветно заросший кустарником... Каждый из нас, ежедневно идя на работу или учебу, видит недостатки своего города, микрорайона и улицы. Недостатки находить легко. Значительно сложнее — их исправлять. Хотя порой ключ к решению проблемы микрорайона лежит буквально под ногами его жителей. Однако, как показал мой опыт последних двух недель, горожане часто предпочитают не замечать этот ключ.

О бюджете участия в украинских городах на страницах «Дня» писали уже не раз, объясняя все его нюансы. В следующих абзацах я попытаюсь рассказать об этой инициативе изнутри, как обычный львовянин, приобщившийся к инициативной группе жителей своего микрорайона. Но прежде чем делиться своими рефлексиями, напомню, что бюджет участия — это часть бюджета города, который может быть использован непосредственно громадой города на реализацию инициатив ее жителей. Последовательность действий такова: инициативные горожане пишут проект, например, сквера, который хотели  бы облагородить. Далее их заявка рассматривается профильными экспертами в мэрии (при необходимости проект дорабатывается). Следующий этап — решающий. Это собственное голосование жителей города за лучшие проекты. Далее следует объявление победителей и в конце концов реализация проектов.

БЮДЖЕТ УЧАСТИЯ ДОКАЗАЛ СВОЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ...

Как раз с 1 по 15 ноября во Львове проходило голосование в рамках конкурса на Общественный бюджет (таково официальное название львовского бюджета участия). Проводится во Львове он уже во второй раз. В прошлом году в конкурсе «больших проектов» (с финансированием до 3 млн грн) победила инициатива жителей моего родного микрорайона по возрождению местного парка «700-летие Львова». Заложили его еще в середине прошлого века на торфяниках поймы реки Полтвы. Но со временем это место заросло и стало обычной лесополосой.

Сейчас парк возрождается. Не на словах, а на деле. Жители и гости нашего района уже могут в этом убедиться, увидев хорошие результаты собственными глазами. Совместно с городской радой был разработан проект возрождения всего парка. А это 20 гектаров. Бюджет их облагораживания составляет приблизительно 19 млн грн. Предусмотрено обустройство дорожек, скамеек, урн для мусора, освещения, детских площадок, площадки для выгула собак, обзорной площадки, футбольного поля, установление мангалов. Два с половиной миллиона гривен, которые выборены в Общественном бюджете 2016 года, были использованы на обустройство 3 тыс. м. кв. дорожек. Это лишь часть дорожек в парке. Кстати, при реконструкции парка принимали во внимание особые потребности людей. На тротуаре установили тактильную плитку для незрячих.

Поэтому в этом году инициативная группа во второй раз подала проект парка, чтобы продолжить начатое и выиграть еще средства, которые были бы предусмотрены на дальнейшее обустройство дорожек, уличной мебели и площадки для выгула собак. Параллельно также зарегистрировали проект облагораживания местного озера.

Если бы не победа в конкурсе в прошлом году, то об облагораживании парка «700-летия Львова» и речи сейчас не было бы. Общественный бюджет доказал свою эффективность. Изменения начались. Парк возрождается.

На определенном этапе мы с друзьями тоже начали помогать группе активных жителей микрорайона. Вот это, кстати, и считаю одной из главных и глубинных задач бюджета участия. Этот механизм важен для активизации самой общественности. Речь идет именно о так называемом социальном нетворкинге. Налаживание горизонтальных связей между жителями города, микрорайона, улицы, дома — необходимый залог и основной фундамент для того, чтобы начать генерировать позитивные изменения на локальном уровне. Чем больше проактивных людей будет объединяться, тем больше качественных изменений они смогут доботься. Ведь мы все взаимосвязаны тонкими связями, поэтому реализуемся и будем генерировать изменения через взаимодействие друг с другом. Понимание этой истины нам, украинцам, так часто не хватает...

...НО НЕ ДЛЯ ВСЕХ...

Нет смысла ждать того, что кто-то (политик, чиновник или другой «мессия») придет и решит вашу проблему. Необходимо пытаться брать ситуацию в свои руки и действовать. Бюджет участия — рычаг влияния, которым просто грех не воспользоваться. Думалось мне, что это поймет достаточно большая часть львовян. Впрочем, как подсказывает статистика, участие во второй волне Общественного бюджета Львова приняли лишь 10% населения города. Это не так уж и мало. Но критическая масса людей, которая способна стать движущей силой позитивных изменений, очевидно, еще не сформировалась.

«А почему дорожки из такой плитки сделали? Какая-то она не очень», «Ой, и здесь вообще это все нужно было иначе сделать», «А когда детскую площадку сделают?» Критика, вопрос «когда?», «почему?», «зачем?». Все, что угодно, интересует большинство посетителей нашего парка, кроме вопроса: «А как я могу быть полезным? Как помочь парку стать лучше?» Грустно, что по просьбе поволонтерить на благо парка в «Фейсбуке», практически никто не откликнулся.

Нет смысла ждать того, что кто-то (политик, чиновник или другой «мессия») придет и решит вашу проблему. Необходимо пытаться брать ситуацию в свои руки и действовать. Бюджет участия — рычаг влияния, которым просто грех не воспользоваться. Думалось мне, что это поймет достаточно большая часть львовян. Впрочем, как подсказывает статистика, участие во второй волне Общественного бюджета Львова приняли лишь 10% населения города. Это не так уж и мало. Но критическая масса людей, которая способна стать движущей силой позитивных изменений, очевидно, еще не сформировалась

Еще больше разочаровывает то, что львиная доля жителей микрорайона, которые наглядно могли убедиться в эффективности действия бюджета участия, так и не активизировалась или не заинтересовалась в еще одной победе парка. Бороться за эти заветные голоса на самом деле очень трудно. Реклама здесь не ограничивается только соцсетями, листовками и афишами. Некоторым буквально приходилось днями простаивать в супермаркетах и убеждать, даже умолять жителей микрорайона проголосовать за их проект, который может улучшить жизнь всех жителей. Это при условии, что голосовать можно дома по интернету — с помощью BANKID или, на крайний случай, в местном центре предоставления административных услуг. Грустно, когда на инициативных людей многие смотрели, как на сумасшедших... Большинство украинцев на самом деле очень пассивны и только на словах хотят каких-то изменений в государстве, в городе и на родной улице.

Как вы поняли, наши проекты не победили. Однако настроены мы в дальнейшем положительно. И ни на йоту я не жалею за потраченное время на агитацию за проект парка. В выходные дни впервые в жизни раздавал флаеры и клеил афиши. И от этого получил настоящее наслаждение. Особенно, когда подошла девушка и попросила часть листовок, чтобы помочь убеждать людей отдать голос именно за парк на «700тке», как в народе называют наш микрорайон.

...А СО ВРЕМЕНЕМ СТАЛ ПОЛЕМ БИТВЫ ШКОЛ И ДЕТСАДОВ

Внимание заслуживает другая тенденция в конкурсе за бюджет участия, которая превратилась в серьезную проблему. После результатов прошлогоднего Общественного бюджета приходилось слышать упреки в адрес проектов, которые лоббировали школы, детсады и больницы. В этом году их экспансия конкурса достигла апогея.

В целом за финансирование из бюджета участия соревновались три сотни проектов. В категории «больших проектов» победу с колоссальным отрывом одержали две школьных инициативы (благоустройство двора и футбольный стадион) и проект закупки современного медицинского оборудования для детской больницы. Если взглянуть на «малые проекты», то здесь практически поголовно инициативы конкретных школ и детсадов. Обустройство спортивных площадок, установление видеонаблюдения, ограждение территории. По сути, по результатам нынешнего Общественного бюджета Львова ориентировочно 90% финансирования получат школы и детсады. То есть заведения, которые и так должны финансироваться из городского или государственного бюджета.

Общественный бюджет, кажется, теперь можно переименовывать в «школьный бюджет». Это нонсенс. Проекты ремонтов в учебных заведениях не должны конкурировать с общегородскими проектами. Конкурентоспособность последних значительно меньше, поскольку у учебных заведений есть возможность использовать админресурс.

Дыма без огня не бывает. На сегодняшний день хватает историй о фактах принуждения к голосованию за школьные проекты путем угроз и шантажа. «Распоряжение» о необходимом минимуме голосов для родителей учеников, толпы согнанных студентов. В последние дни активность большой доли «мобилизованного электората» в ЦПАПах, как отмечали очевидцы, напоминала старые добрые избирательные «карусели».

Конкуренция «образовательных» инициатив с общегородскими подрывает саму суть конкурса на бюджет участия. Ведь уличные тренажеры, парк, велопарковка и тому подобное — это на самом деле «общественные» проекты, то есть те, которыми сможет воспользоваться любой житель города. Школы и детсады — это «частные» проекты, результаты которых лишь для ограниченного круга людей.

Выделить в отдельную категорию проекты заведений образовательных заведений, чтобы предотвратить использование админресурса, — чаще всего замечания/просьбы, звучащие сейчас от активистов и обычных жителей. Для учебных заведений необходимо создать отдельный общественный бюджет со своими голосованиями. Это будет логической реакцией на проблему, которая в этом году стала только более ощутимой.

***

Подводя итог, следует отметить, что нынешнее голосование в рамках Общественного бюджета во Львове прошло значительно оживленнее, чем в прошлом году. Больше авторов и проектов, больше интересных и полезных идей, больше конкуренции. Это позитивная сторона медали. Впрочем, немало позорных процессов вокруг бюджета участия разочаровывают и демотивируют. Исправить допущенные ошибки и просчеты — главное домашнее задание для  команды организаторов бюджета участия до следующего года.