Как защитить сирот от «счастливого будущего»

В конце минувшего года офис Уполномоченного Украины по вопросам защиты прав детей анонсировал подготовку Украины к ратификации Гаагской конвенции. Украине давно рекомендуют принять этот документ, который, по словам экспертов, жестче всего регулирует процедуру усыновления и позволяет отслеживать судьбу усыновленных детей. В частности, об этом говорилось в прошлом году на заседании Комитета ООН по вопросам прав человека, в рамках Универсального периодического обзора, когда Украина отчитывалась перед миром о соблюдении прав людей в стране. Вопрос защиты прав детей тогда признали одним из наиболее актуальных.

На днях в Верховную Раду внесли законопроект о ратификации Украиной Конвенции о защите детей и сотрудничестве по вопросам международного усыновления. Этот документ четко регламентирует процедуру усыновления и отслеживания судьбы ребенка за рубежом. Как указывается в законопроекте, «Конвенция определяет требования к межгосударственному усыновлению, полномочиям центральных органов власти и аккредитованных организаций в этой сфере, а также возлагает на принимающее государство обязательства всесторонне защищать права и предоставлять по запросу страны, где родился ребенок, всю информацию о его судьбе».

Если Верховная Рада ратифицирует этот документ, то в Украине будет определен перечень организаций, которые могут заниматься вопросами усыновления и передачи детей под опеку иностранцев. Ими должны быть исключительно учреждения власти — органы опеки, службы по делам детей, Минсоцполитики или консульские представительства Украины за рубежом. Собирать документы и представлять интересы иностранных усыновителей без дополнительной платы смогут организации из государств —участниц конвенции, а также из стран, с которыми ранее были подписаны договоры о межгосударственном усыновлении. Порядок выдачи разрешений на подобную деятельность иностранным агентствам должен разработать Кабинет Министров.

В то же время, издание «Коммерсантъ-Украина» пишет, что бывший омбудсмен Нина Карпачева настаивает, что ратификация конвенции «откроет полные шлюзы для торговли украинскими детьми». Она настаивает, что этот законопроект неслучайно появился в Украине после запрета усыновления детей в России. «Как только одна из стран перекрывает кислород, сразу же усиливается давление на политический истеблишмент других стран. Посреднические структуры получают за это деньги, и это является завуалированной торговлей детьми-сиротами», — цитирует издание экс-омбудсмена.Но говоря в этом контексте о России, нужно вспомнить и то, что она ратифицировала Гаагское соглашение еще в начале июня 2011 года. А нынешний «закон Димы Яковлева» вообще не имеет никакого отношения к правам детей-сирот и заботе об их будущем, а является только ответом российского правительства на «Список Магнитского». И детям здесь выпала исключительно роль «разменной монеты». Поэтому говорить «о перекрытии кислорода» посредническим структурам в России, которые занимаются торговлей детьми-сиротами и, соответственно, об усилении давления на политический истеблишмент других стран, в частности Украины — в данной ситуации не совсем корректно.

Традиционно, искусственные спекуляции вокруг деликатных тем создают СМИ. Например, в целом адекватный новостной портал newsru.ua подал новость о Гаагской конвенции под заголовком «Янукович решил узаконить «торговлю» украинскими детьми». Таким образом в погоне за рейтингами медиа не замечают, как навязывают своей аудитории мнение, что Гаагская конвенция — это что-то нехорошее, как и усыновление детей иностранцами.

В Украине, к счастью, нет ничего подобного «закону Димы Яковлева», который с 1 января действует в России и запрещает усыновление российских детей-сирот гражданами США (хотя, например, четвертый раздел программы ВО «Свобода» под названием «Гражданство и миграция. Право на Родину и защиту жизненного пространства» содержит и пункт о введении запрещения на усыновление украинских детей иностранцами). Но есть определенное непонимание отдельных моментов, в том числе и Гаагской Конвенции как членами правительства, так и СМИ и гражданами. Здесь хочется процитировать запись в социальной сети Facebook российской журналистки, психолога и педагога Марины Аромштам: «Слово «сиротство» приобрело политическое звучание. Это из области «поэт в России больше, чем поэт». Вот и сиротство теперь больше, чем сиротство. Пусть так. Пусть хотя бы так.

Однако сиротство и связанный с ним круг проблем — тоже очень разноплановое явление. Как правило, «сиротство» ассоциируется у нас со словами «детский дом». Для нас помочь сиротам — значит помочь детскому дому. Вот сейчас понимание вышло на новый уровень: бороться с сиротством — это значит усыновлять или способствовать усыновлению». Запись касается России, но является актуальной и для Украины.

Важно, что подавляющее большинство усыновленных иностранцами детей в Украине (около 700 человек в 2012 году) — это дети, которые имеют сложные заболевания, разного рода тяжелые диагнозы, а также такие жизненные обстоятельства, которые сдерживают украинских усыновителей. Руководитель Управления обеспечения деятельности Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка Людмила Волынець в интервью «Международному агентству информационных расследований» привела такие данные: ежегодно американцы усыновляют около 30 украинских малышей с синдромом Дауна. А новоизбранный депутат Верховной Рады от «Удара» Ирина Геращенко на своей странице в социальной сети Facebook прокомментировала новость так: «Это чрезвычайно важная Конвенция. Напротив, она позволяет отслеживать судьбу ребенка, который был усыновлен иностранцами, потому что есть связь с соответствующими социальными структурами в странах, откуда есть усыновители. Она работает в защиту интересов ребенка. Напомню, что согласно украинскому законодательству, приоритетное усыновление — отечественное, иностранцы могут принять в свою семью только детей с непростыми диагнозами и особыми потребностями. При случае отмечу, что все предыдущие попытки принять эту конвенцию ВР блокировались в ВР именно ПР! Возможно, ныне, когда ратификацию просит провести уже их ПР-вский президент, они перестанут «кликушествовать» на тему иностранного усыновления и ратифицируют Гаагскую Конвенцию?»

Юрий ПАВЛЕНКО, уполномоченный Президента Украины по вопросам защиты прав детей:

— Мы никоим образом не боимся увеличения иностранных усыновителей. Украинское законодательство давно выстроено и направлено на развитие национального усыновления. Оно давно имеет целый ряд ограничений, но они не противоречат интересам ребенка касательно международных усыновителей. По итогам 2012 года украинцы усыновили втрое больше детей, чем иностранцы: 2 тысячи и 700 детей соответственно.

Для государства это обязанность — обеспечить каждому ребенку воспитание в семье. Говоря об украинской политике в сфере межгосударственного усыновления, скажу, что это постоянная работа, которая ежедневно изменяется с точки зрения максимального обеспечения права ребенка на воспитание в семье. Иностранцы не имеют права усыновлять детей из приемных семей и детских домов семейного типа, а только из специального заведения. Президент говорит, что в этом году мы должны провести и масштабную реформу интернатных заведений, и это тоже одна из мер, направленных на уменьшение иностранного усыновления. Из 96 тысяч детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, 82% детей живут в семьях украинских граждан. Еще около 12 тысяч воспитываются в интернатных заведениях.

Украина перестала быть донором межгосударственного усыновления: из 300 посреднических организаций, которые были у нас несколько лет назад на территории Украины (нелегально) по предоставлению услуг межгосударственного усыновления, остались единицы. К тому же в прошлом году было принято свыше 10 законодательных и нормативных изменений, касающихся усыновления, развития семейных форм воспитания, в частности межгосударственного усыновления. В целом за последние пять лет было принято около 150 нормативных и законодательных актов, касающихся усыновления детей. Эта работа не прекращается и сегодня. Политика Украины направлена на стимулирование национального усыновителя. Позиция же государства касательно усыновления детей (в том числе межгосударственного) является последовательной, предсказуемой и четко базируется на Конвенции ООН о правах ребенка — обеспечении наивысших интересов ребенка во всех процедурах, связанных с усыновлением. Поэтому Президентом подготовлена к внесению в Верховную Раду ратификация Гаагской Конвенции относительно межгосударственного усыновления. Я надеюсь, парламент ее примет.

Дарья КАСЬЯНОВА, руководитель программы «Сиротству — нет!» Фонда Рината Ахметова «Развитие Украины»:

— Мы, прежде всего, поддерживаем национальное усыновление. Но межнациональное усыновление, которое долгое время активно развивалось в Украине и до 2008 года преобладало над национальным, сегодня развивается стихийно. До сих пор нет понимания, каким образом иностранцы узнают о наших детях, попадают в детские дома... А Гаагская Конвенция позволяет не искать усыновителям ребенка в авральном режиме, как это делается сейчас, а наоборот, подыскивать родителей для каждого ребенка.

То, что иностранцы хотят усыновить детей с тяжелыми диагнозами, в большинстве своем, миф. Иностранцы также хотят маленьких и здоровых детей. И здесь происходит конкуренция между украинскими и международными усыновителями. Если раньше украинцы хотели усыновлять детей до 3-х лет, то сегодня это дети дошкольного возраста, даже до 10 лет. Также украинцы стали усыновлять больных деток: с пороками сердца, ВИЧ-положительных, с инвалидностью первой и второй группы. Это преимущественно малыши с заболеваниями внутренних органов. Люди просто бояться, когда у ребенка что-то с ручками, ножками, глазками и так далее. Я не буду говорить, что усыновляют деток с ДЦП, хотя были два таких случая усыновления с нашего портала.

Это уже не первая попытка ратифицировать Конвенцию: до Януковича ее выносили на рассмотрение в 2006 и в 2008 году, но ее постоянно блокировали. Нина Карпачева лично высказывалась по этому поводу. Однако, на мой взгляд, говорить о торговле детьми — это не совсем правильно понимать Гаагскую Конвенцию. У противников ратификации есть страх, что опять в Украину войдут агентства по усыновлению, которым в 2009—2010 годах перекрыли кислород. Но нужно понимать, что просто так торговать детьми не получится — есть определенные процедуры. Например, если ребенок осиротел, то в течение года он может быть усыновлен только украинцами.

Я думаю, что ратифицировать Конвенцию — это грамотно подойти к упорядочиванию международного усыновления. Украина к этому готова. Если международное усыновление — это еще один путь устроить ребенка в семью — то почему бы и нет? Но оно должно подчиняться закону, быть под контролем и не вступать в конкуренцию с национальным усыновлением.