Леточки – как вызов системе

Трагедия в селе Леточки на Киевщине всколыхнула всю страну: в частном заведении для людей пожилого возраста в результате пожара погибло 17 человек. Сейчас ведется следствие, создана специальная правительственная комиссия, которая должна выяснить причины инцидента, проанализировать условия проживания и соблюдение правил безопасности во всех гериатрических заведениях страны.

Правда, частные учреждения с высокой вероятностью такой проверки избегут: их нет в государственных реестрах, о них официально не знают районные и областные госадминистрации. Все, что происходит в частных домах для престарелых, является сферой ответственности владельцев. Например, о доме престарелых в Леточках нет никакой информации на сайтах органов местной власти, никаких данных о нем не нашли представители Офиса Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, планируя проверки подобных заведений в Броварском районе Киевщины.

Как ранее комментировали «Дню» эксперты, частные дома для людей пожилого возраста никем не контролируются, не существует никаких нормативных актов касательно их деятельности. Отсутствие государственного контроля, по мнению министра социальной политики Андрея Ревы, стало основной причиной трагедии в Леточках. Министр отмечает, что государство должно иметь законные основания для контроля за деятельностью подобных заведений. К таковым можно отнести и частные общежития или временные приюты для водителей частных маршруток, строителей. Соблюдаются ли там правила безопасности?

ЗАКОНОПРОЕКТ НАПИСАЛИ, НО НЕ РАССМАТРИВАЮТ

Общественные организации совместно с мониторами Национального превентивного механизма (НПМ) Офиса Омбудсмена отмечают: еще с сентября в Верховной Раде лежит без сдвигов проект закона «О социальных услугах» (новая редакция), который как раз предусматривает контроль государством частных учреждений социальных услуг. В мае он был повторно зарегистрирован за подписью премьер-министра Владимира Гройсмана и до сих пор не попал на повестку дня.

«Нужно внести изменения в ряд других законов, в частности об уходе за ветеранами войны и лицами пожилого возраста, — объясняет Лариса Самсонова, монитор НПМ, эксперт по вопросам социальной политики Института общественно-экономических исследований. — Новый закон позволяет создавать частные или общественные заведения, где в центре внимания будет человек, а не учреждение. Также должны быть реестры этих частных учреждений и людей, которые нуждаются в таких социальных услугах. Государство должно видеть таких граждан и их потребности и предлагать услуги, которые улучшат их жизнь».

БЕЗ СЕМЬИ И ЛЕЧЕНИЯ

По данным Министерства социальной политики по состоянию на 1 января 2016 года в Украине работает 96 домов-интернатов для людей пожилого возраста и гериатрических пансионатов, а также 332 стационарных отделения территориальных центров социального обслуживания, где проживает около 22 тысяч человек. Четыре года их работу проверяют представители Офиса Уполномоченного по правам человека, которые имеют на это соответствующий мандат. Мониторы выясняют, как в таких заведениях относятся к подопечным, как обеспечивают их потребности и насколько безопасными являются условия проживания.

«Эти приоритеты каждое заведение определяет само для себя. Например, желающим выделяются участки для выращивания цветов, кому-то купили синтезатор. Есть заведения, где условия далеки от международных стандартов, зато господствует атмосфера семейного тепла. Но в большинстве учреждений такое понимание отсутствует, — рассказывает Елена Темченко, сотрудник департамента по реализации НПМ Офиса Омбудсмена. — Недавно посетили Винницкий дом-интернат гериатрического типа: там есть парк с туями, люди живут по трое в комнатах, но лежачие находятся на четвертом-пятом этажах, пандус со второго этажа в аварийном состоянии — его разберут, потому что средств на ремонт нет. При этом предусматривается выделение денег на замену достаточно хорошей плитки в столовой».

Обычно свои визиты мониторы осуществляют вечером, когда в заведениях остается младший персонал. Часто он не обучен, как следует заботиться о стариках, не умеет оказать медицинскую помощь. К слову, медицинские услуги в гериатрических пансионатах не предусматриваются, потому что для этого нужно получить лицензию, а больницы не всегда берут к себе таких пациентов. Поэтому больные старики часто не получают надлежащего лечения.

«НЕ ЖИВУТ, А ДОЖИВАЮТ»

Непростая ситуация с финансированием. По большей части из местных бюджетов выделяют средства на зарплату и коммунальные услуги. Питание, одежду и медикаменты для подопечных закупают за счет их пенсий: 75% пенсионных выплат идет на содержание заведений, а остальные, которые люди должны получать на руки, используют на усмотрение персонала. При этом условия проживания — на пределе.

«Когда подходили к зданию Тетиивского центра, на улице стоял запах мочи, помыться можно только два раза в месяц, — рассказывает Ирина Сергиенко, сотрудник департамента по реализации НПМ Офиса Омбудсмена. — Подопечный жаловался, что его бьет персонал, руководители это отрицают. В Тальнивском стационарном отделении для проживания одиноких неработоспособных граждан из 35 человек — семь с инвалидностью, но туалеты и ванны для них не обустроили. Мониторинг показал, что люди там не живут, а доживают».

Мониторы проверяют как государственные, так и частные заведения, и в последние их не всегда пускают. Пожар в Леточках показал: аналогичным домам для людей пожилого возраста есть что скрывать. Эксперты не против существования частного сектора социальных услуг, потому что это создаст конкуренцию для коммунальных заведений, но с условием: этот бизнес государство должно вывести из тени и взять под свой контроль.