«Подтяжка» архитектурного лица

Сколько свободного места, зеленых насаждений и солнечного света должно быть между высотными домами, сколько должна составлять ширина проезда для пожарной техники — это очень поверхностный срез содержания государственных строительных норм, которые сейчас меняет Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. До конца этого года ведомство планирует обновить 27 государственных строительных норм (ГСН).

Наиболее скандальным и резонансным стало обсуждение ГСН 360-92 «Планирование и застройка городских и сельских территорий». В частности, из-за коррупционных рисков и широкого поля для злоупотреблений со стороны застройщиков. Найти эти опасности и понять основную разницу между старыми и новыми нормами неспециалисту трудно. Только сравнительная таблица относительно изменений в упомянутом документе, изложенная на сайте профильного ведомства, достигает около 300 страниц.

НЕСКОЛЬКО ПОБЕД АКТИВИСТОВ

Проанализировать проекты новых ГСН взялись общественные активисты. В фонде «Открытое общество» отмечают, что новые нормы допускают уплотнение территории на 20%. Также предлагается в городах с численностью населения 100 тысяч человек и больше массивы лесов превращать в городские парки с расчета пять метров на человека и вносить их в состав озелененных территорий общего пользования. Это означает легализацию вырубки пригородных лесов, а в дальнейшем и появление на этих территориях объектов общественной и жилищной застройки.

ФОТО НИКОЛАЯ ТИМЧЕНКО / «День»

Кроме того, сначала в проекте новых норм исчезла фраза об их обязательности для органов государственного управления, местного и регионального самоуправления, предприятий и учреждений, общественных объединений и граждан, которые осуществляют проектирование, строительство и благоустройство на территории городских и сельских поселений. Вообще большинство положений ГСН имеют справочный и рекомендательный характер. Например, площади земельных участков дошкольных учебных заведений и общеобразовательных школ могут уменьшить вплоть до 20% якобы в условиях реконструкции.

Архитектор Виктор Глеба рассказал Дню», что после длительных споров с разработчиками норм таки удалось отстоять их обязательность для всех субъектов. Также со словесным боем удалось избежать появления нового вида застройки — смешанной и многофункциональной. Это настоящая победа общества. Напомним, сейчас разграничивают общественную, жилищную, производственную и рекреационную застройку.

«Например, земля под Сенным рынком выдавалась под общественную застройку, — комментирует Лидия Гончаренко, председатель общественной организации «Краски жизни». — Это значит, что более 50% ее площадей должно быть отведено под садики, школы и тому подобное. По факту мы видим просто жилищную застройку. Если введется понятие многофункциональной застройки — то строй, что хочешь, и ничего не докажешь».

СТАТЬЮ ЗАКОНА «ПОСТАВИЛИ НА БИЗНЕС-ПОТОК»

В целом строительные нормы, которые должны заменить нынешние ГСН относительно планирования и застройки, по подсчетам архитекторов и активистов, имеют около 20 рискованных моментов. «Они сводятся к параметрическим и качественным признакам, — отмечает Виктор Глеба. — Закладываются непараметрические показатели, когда разрешено размещать в жилом доме школы, садики, поликлиники, но нет никаких показателей, какое должно быть расстояние от окон и балконов, где должен быть вход. Есть норма, что под каждый садик нужно два гектара земли. По новым ГСН можно построить на этой территории как минимум шесть домов и на первых этажах втулить садики».

В Минрегионстрое объясняют, что старые ГСН разработали еще в начале 1990-х годов, многие их показатели неуместны. Виктор Глеба с этим согласен. Например, мусо>ропроводы в высотных жилых домах себя не оправдали, а если придерживаться нормы о количестве пожарных лестниц для магазинов на каждые 100 метров площади, то гипермаркеты должны были обставиться ими со всех сторон.

«ГСН — это норматив, в котором должны быть четко прописаны параметры и запреты. Такой формы ГСН у нас не существует. В Минрегионстрое поставили на бизнес-поток статью 10 Закона Украины «О строительных нормах», где речь идет о том, что в случае невозможности применения строительных норм возможны отклонения от них, — добавляет Виктор Глеба. — Такая схема работает седьмой год, министерство выдает письма-согласования отклонений от строительных норм. Еще один момент: есть планирование городов, сел, а относительно объединенной территориальной громады в новых ГСН нет ни строки. Или вот Европа говорит о пространственном планировании территории. Где хоть одна ГСН о пространственном планировании? Ни одной».

«НУЖНО ПРОПИСЫВАТЬ ЗАПРЕТЫ»

Ни старые, ни новые строительные нормы не предусматривают ответственности за их нарушения. Лидия Гончаренко отмечает, что нигде не прописанные формы наказания за противоправные действия застройщика. «Я за то, чтобы работал механизм ответственности, — продолжает активистка. — Например, предлагалось, что детские садики, школы и исправительные заведения могут строиться в высотках. Но они должны быть отдельными домами, иначе где дети будут гулять — между машинами? И пример Одессы показал, что даже в отдельных домах может быть опасно. Мы на трех круглых столах ставили вопрос о том, какая потребность в настоящий момент изменять ДБН. Ответы не получили».

В нынешние строительные нормы за последние годы вносились десятки изменений. По этому пути можно было идти дальше, считают архитекторы. Или взять за основу строительные нормы любой страны и адаптировать их к украинским реалиям.

«Раньше наши ГСН были образцом совершенства и демократизма. Сейчас в них пытаются описать все, что можно делать. Но мировой опыт доказывает: нужно прописывать запреты, — комментирует Георгий Духовичный, вице-президент киевской организации Национального союза архитекторов Украины. — Когда-то я предлагал перекрыть 85% рисков строительства простой позицией: прописать в преамбуле к закону о строительных нормах, что уплотнение исторически сложившейся городской застройки запрещено. Под такой застройкой следует иметь в виду также хрущевские кварталы, так как они гармонично состоят из школ, детсадов и зеленых зон. Но меня не поддержали. Нужно менять подход и ориентироваться на нормальные цивилизованные страны. Когда нам предлагают ГСН объемом до 300 страниц, кто это сможет прочитать? Если хирург делает сложную операцию, то должен принимать быстрые решения. Так же архитекторы, работая над проектом, не имеют времени на лишние движения. Поэтому все, что сейчас предлагают непрофессиональные люди и строительное лобби, не имеет смысла».

В ближайшее время Минрегионстрой планирует завершить публичное обсуждение ГСН относительно планирования и застройки территорий. Предложения активистов учитывают. Маленькие, но важные.