Последняя попытка защиты

За последний год на рассмотрение парламента выносилось шесть законопроектов, касающихся защиты прав братьев наших меньших. Поэтому если бы возникла острая необходимость обвинить депутатов, которые не работают над улучшением зоозащитного законодательства, пришлось бы давать задний ход. К тому же у каждого документа — по несколько соавторов. Немало законопроектов получили замечания от главного научно-экспертного управления парламента, соответственно, в них вносились правки. Это колоссальная работа, ведь нужно сверить существующие нормы законодательства с тем, что предлагается. А вот работа депутатов в зале, когда приходится голосовать за то, что сами же предлагают, поражает еще больше. Ни один из найденных нами на сайте ВРУ законопроектов до сих пор не принят.

ПАРЛАМЕНТ — ГОЛОСУЙ!

Последний год внимание зоозащитников приковано к законопроекту № 6598 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно имплементации положений некоторых международных соглашений и директив ЕС в сфере охраны животного и растительного мира)». «День» рассказывал о нем раньше. Если коротко, то после его принятия понятие эвтаназии исчезнет из законодательного поля. Медведи, волки и другие крупные хищные животные на притравочных станциях будут запрещены, нельзя использовать животных для развлечений при ресторанах, гостиницах или заведениях отдыха. Под запретом будет жесткая дрессировка в цирке, фотоуслуги и попрошайничание с животными, а регулировать количество беспризорных нужно будет путем стерилизации и адопции.

Над законопроектом долго работало Министерство экологии и природных ресурсов вместе с общественными активистами, чтобы он действительно стал прогрессивным и зоозащитным. Чтобы он попал в повестку дня парламента, активисты провели около двух десятков мирных митингов. 8 ноября законопроект № 6598 таки попал в сессионный зал, правда, после 17.00, когда на работе осталось 140 депутатов. Спикер Андрей Парубий предложил перенести его на 20 ноября и пообещал поставить первым на голосование. Это последняя попытка нардепов таки поддержать законопроект, иначе всю процедуру придется начинать сначала.

«Самое важное, что решает этот законопроект: существующий закон о защите животных от жестокого поведения становится действенным, — объяснила зоозащитница Наталья Вишневская. — То есть за нарушение его статей будет определенная статья в Уголовном или Административном кодексе, которую смогут применить экологическая инспекция, правоохранительные органы или Госпродпотребслужба и привлечь виновных к ответственности. На этой неделе планируем опять распространить «Фейсбук-обращение» к депутатам на всех наших зоозащитных страницах, готовимся к мирной акции в поддержку законопроекта. Верим, что депутаты проголосуют, что их будет достаточное количество, что рассмотрение не будет в конце рабочего дня. Чувствуется, что Андрей Парубий слышит голос общественных активистов и понимает, что к зоозащитному сообществу нужно прислушиваться. Ничего не мешает проголосовать за это, ведь наш законопроект не требует дополнительных средств и кардинального реформирования».

ЗАКОНЫ-КОНКУРЕНТЫ

Для полноты картинки стоит рассказать о «конкурентах» законопроекта № 6598 и их пути в парламентских коридорах. Так, один из самых давних — законопроект № 3305 «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно модернизации отдельных положений, которые регламентируют гуманное отношение к животным)» был подан в октябре 2015 года. В нем предлагалось дополнить обязанности владельцев домашних животных регистрацией этих животных, контролем за приплодом, проведением в случае необходимости стерилизации, уборкой экскрементов за своими животными и тому подобное. Его планировали принять в первом чтении за основу. Однако до сих пор это не сделано.

Дальше в законотворчестве относительно животных наступила пауза. А уже в 2017 году на сайте ВРУ друг за другом появляются другие документы. Именно в это время в обществе приобрела огласку тема марша за права животных, к которому уже два года подряд приобщаются практически все области Украины. Воспользовавшись популярностью зоозащитных идей в социуме, парламентарии подготовили проект № 7220 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно внедрения учета домашних и беспризорных животных)» от 20 октября 2017 года. Но его сразу раскритиковали эксперты, а главное научно-экспертное управление отклонило рассмотрение. Да, авторы законопроекта писали, что создание системы учета и регистрации домашних и беспризорных животных не будет нуждаться в деньгах из государственного бюджета, но в экспертном управлении проанализировали, что без постоянного финансирования эти новации невозможны. Кроме того, непонятно, что делать с уже существующими базами регистрации и идентификации животных, нужно ли повторно платить за регистрацию лицам, которые уже зарегистрировали своих животных и так далее.

О системе учета животных, приближенной к европейским стандартам, речь идет еще в одном законопроекте — № 7267 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения идентификации и регистрации животных с целью усиления ответственного обращения с ними» от 7 ноября 2017 года. Кстати, за него депутаты должны были голосовать тоже 8 ноября, в повестке дня он стоял сразу после законопроекта № 6598.

НЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

И это не единственный вариант текста закона, который предусматривает систему учета и идентификации животных. В декабре прошлого года был зарегистрирован еще один — № 7461 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения ответственности владельцев животных». Говорилось об обязанностях владельцев, опекунов собак, котов и других животных, которые содержатся в домашних условиях, наказание за их нарушение, а также о передаче полномочий контроля за защитой животных от жестокого поведения Верховной Раде. За что же тогда будут отвечать профильные государственные службы? Наконец, этот законопроект отклонен.

На этом депутаты не остановились, в августе нынешнего года появился законопроект №9022 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно идентификации и регистрации животных». Он должен устранить отличия между нашим и европейским законодательством. Теперь документ изучают парламентские комитеты. Кстати, на его реализацию нужно выделить из бюджета 172 миллиона гривен.

«За последние годы было подано около 20 законопроектов относительно защиты прав животных, — уточнил руководитель Киевского эколого-культурного центра Владимир Борейко. — Большинство этих законопроектов однотипно, либо предлагают увеличить штрафы, либо запретить цирк, в отличие от комплексного законопроекта №6598. Он предусматривает 65 правок в девять других законов относительно прав животных. Поэтому все экологические и общественные организации делали акцент на этом законопроекте. Другие документы — некомплексные, внимания зоозащитников там было мало. Практически к их созданию не приобщали общество. Их готовили помощники депутатов, которые не в курсе, что именно нужно менять, поэтому документы выходили слабыми».

Вот простое объяснение такой нерезультативной работы депутатского корпуса. На этом фоне поддержка того, над чем больше года работало зоозащитное сообщество, казалась бы настоящей победой.