Страна, свободная от курения

Впервые за последние девять лет Верховная Рада вернулась к ужесточению антитабачного законодательства. Символично, что 16 декабря 2012 года вступил в силу закон о запрете курения в общественных местах. А 16 декабря этого года парламент поддержал комплексный антитабачный закон №4358. За него проголосовали 317 народных депутатов. Проект закона подготовили и инициировали депутаты профильного комитета по здоровью нации, медицинской помощи и медицинского страхования ВРУ. Также его поддержало Министерство здравоохранения.

ПОТРЕБНОСТЬ В НОВОМ ЗАКОНЕ

Как уже было отмечено, последний раз парламент рассматривал антитабачные законодательные инициативы еще в 2012 году. Предложенные тогда законодательные изменения (по неценовым нормам защиты здоровья граждан от вреда табачных изделий и их заменителей) показали свою эффективность. Так, распространенность курения в Украине снизилась на 20% с 2010 по 2017 год. Однако эти нормы уже исчерпали свой потенциал. В течение 2017 года снижение курения остановилось, а на 2020 год впервые за десять лет в Украине зафиксирован рост распространенности курения среди молодых женщин и мужчин (данные КМИС). Один из новых вызовов — это агрессивная реклама и распространение табачных изделий для нагрева. По данным опроса КМИС, с 2019-го по 2020 год курение ТВЭН среди молодежи 18-30 лет выросло втрое среди мужчин и вчетверо среди женщин.

Эксперты полагают, что распространенность курения напоминает масштабы эпидемии. Генеральный директор ВОЗ Тедрос Адхан ГЕБРЕЕСУС в обращении к мировому сообществу подчеркнул, что «если бы табак был вирусом, его давно бы назвали пандемией и мир использовал бы все ресурсы, чтобы остановить его».

Ежегодно в результате курения умирает 85 тысяч граждан Украины, в частности: 50 тысяч или 12% от сердечно-сосудистых заболеваний, 23 тысячи или 25% от онкологических болезней. Также это и экономический ущерб для государства из-за преждевременной потери трудоспособного населения. В прошлом году эта сумма достигла почти 5 млрд долларов — в эти потери входит лечение болезней, вызванных курением, потери экономики от ранней утраты трудоспособности работниками, социальные выплаты на время лечения курильщиков или социальное содержание вследствие потери трудоспособности от болезней, вызванных курением. В ЕС ежегодная смертность в результате потребления табака составляет около 700 тысяч человек. А потерянные из-за курения годы жизни в ЕС обходятся в 517 млрд евро ежегодно.

И что хуже всего — зависимыми от табака становятся дети. По исследованиям ВОЗ, шесть из десяти детей, которые сейчас являются курильщиками, пробовали бросить курить за последние 12 месяцев. Так же шесть из десяти детей пытаются бросить курить прямо сейчас. Принятый парламентом закон № 4358 (доработанный) поможет украинским детям и юношеству бросить и никогда не начинать курить снова.

ОСНОВНЫЕ НОВАЦИИ

Пожалуй, наиболее прогрессивной нормой закона № 4358 «О внесении изменений в некоторые законы Украины об охране здоровья населения от вредного влияния табака» его разработчики считают запрет на продажу ТВЭН детям, то есть лицам до 18 лет. Теперь ТВЭН будут считаться табачными изделиями, а не заменителями, псевдосигаретами и т.д.

Также закон вводит комбинированные медицинские предупреждения в размере 65% от размера пачки (сочетание картинки и текста); текстовое медицинское предупреждение в размере 30% от размера пачки; текстовое предупреждение 30% на упаковках сигарет и жидкостей.

Закон запрещает рекламу, стимулирование продаж и спонсорство электронных сигарет, используемых в них жидкостей, ТВЭН, устройств для потребления табачных изделий без их сгорания, в том числе устройства IQOS, glo. Кроме того, запрещаются сигареты и табак для самокруток и электронные сигареты с характерным вкусом и ароматом. Уменьшаются допустимые нормы содержания никотина до 1 мг, смолы и монооксида углерода — до 10 мг. Производители табачных изделий теперь обязаны отчитываться о составе своей продукции. Закон вводит требования к содержанию и техническим характеристикам электронных сигарет и жидкостей; запрещает табак для перорального применения (за исключением вдыхания или жевания). И что существенно — запрещает курение во всех общественных местах (кроме аэропортов), включая устройства для нагрева табака, в том числе IQOS, glо. Органы местного самоуправления получают полномочия по определению мест, свободных от курения.

Кстати, украинцы поддерживают предложенные антитабачные изменения. По данным КМИС, 90% граждан поддерживают расширение свободных от курения зон, 92% граждан поддерживают запрет на продажу электронных сигарет детям, также 87% поддерживают запрет на видимое размещение табачных изделий и заменителей в местах продажи.

СООТВЕТСТВИЕ НОРМАМ ЕС

Принятый парламентом закон соответствует ожиданиям большинства украинцев касательно усиления антитабачных мер. Также закон № 4358 полностью соответствует и углубляет выполнение Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табачной зависимостью (ратифицирована Украиной в 2006 г.); имплементирует нормы Директивы № 2014/40/ЕС по защите здоровья людей от вреда табака и его заменителей, которые Украина обязалась ввести в соответствии с Соглашением об ассоциации с Европейским Союзом еще к 2016 г.

Кроме этого, благодаря поддержанному закону реализуется Указ Президента Украины №722/2019 «О целях устойчивого развития на период до 2030 года». Пункт 3 Указа предусматривает «обеспечение здорового образа жизни и благополучия для всех в любом возрасте».

Ожидается, что благодаря нормам закона удастся снизить распространенность курения в Украине до уровня 15% в 2025 году. Опыт ЕС также показывает, что реализация Директивы ЕС №40 существенно снизила распространенность курения за последние несколько лет. Так, с 2014 по 2020 гг. курение среди взрослых снизилось на 13%, а среди подростков — на 20%.