Вынужденный тест на выживание

На прошлой неделе Верховная Рада, наконец, приняла закон, который определяет правовой статус людей, которые выехали из восточных регионов и Крыма. Он предусматривает, что такие лица получают свидетельство вынужденного мигранта со сроком действия на один год, имеют право на денежную помощь от государства, выбор местожительства, получение медицинских и социальных услуг, а еще — денежную компенсацию за утраченное в результате оккупации или АТО имущество. Кроме того, в правительстве не исключают возможность, что появится специальное министерство по делам вынужденных переселенцев. Но эксперты не видят в этом смысла — говорят, что для решения проблем достаточно, чтобы существующие органы власти работали должным образом. Даже принятый парламентом закон о вынужденных переселенцах — не панацея. Необходимо уже сейчас продумывать, что делать с этими людьми через несколько месяцев, составлять долгосрочные стратегии их поддержки.

Еще одно требование к власти — наладить координацию между ведомствами и общественными инициативами. Потому что пока еще диалога нет. К примеру, общественные активисты на специальной встрече с чиновниками поинтересовались у представителя Министерства социальной политики Марины Мартыновской, что именно в настоящее время делает ведомство для эвакуации людей, в частности детей. Ответ — это не наша компетенция, в каждом регионе созданы штабы, которые занимаются координацией и решением проблем с поселением и трудоустройством этих людей. Насколько эффективно работают эти штабы, «День» уже писал: телефоны часто не отвечают, или же переадресовывают на волонтеров, или просто записывают контакты потерпевших и обещают перезвонить.

Другой вопрос, адресованный ведомствам, касался детей, которые сейчас находятся в детских лагерях. К общественным инициативам обращаются их родители и рассказывают, что 21-дневной срок их пребывания скоро закончится, и их планируют вернуть назад домой — там, где в настоящее время продолжаются бои. Позиция Минсоцполитики следующая: сейчас ведутся переговоры с Министерством финансов, чтобы найти средства и продлить срок пребывания детей. Но почему этого не сделали раньше? Почему люди, которые сами недавно выехали из опасных территорий и объединились, чтобы помочь таким же переселенцам, уже сейчас прогнозируют, с какими проблемами они встретятся через месяц-два, а государственные ведомства перекладывают ответственность друг на друга?

БОЕВЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ПРЕСЛЕДОВАНИЯ — ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ДЛЯ ВЫЕЗДА

Только сейчас государство начало  внедрять пилотные проекты и инициативы. На «Правительственном портале» появилось сообщение, что в Святогорске отработают сотрудничество и координацию всех социальных служб, которые должны решать проблемы людей, временно выехавших из Донецкой и Луганской областей. Потом эту методику внедрят и в других регионах. Между тем представители Уполномоченного Верховной Рады по правам человека говорят, что алгоритм действий от органов власти должен быть совсем другой.

БОЕВЫЕ ДЕЙСТВИЯ — ЭТО ЛИШЬ ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ, ПОЧЕМУ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ ПОКИДАЮТ ДОНБАСС. ПО СЛОВАМ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ, ЛЮДИ БЕГУТ ОТ ПРЕСЛЕДОВАНИЙ ЗА ПРОУКРАИНСКИЕ НАСТРОЕНИЯ, ЖУРНАЛИСТЫ — ЗА ОСВЕЩЕНИЕ СОБЫТИЙ, БИЗНЕСМЕНЫ — ИЗ-ЗА ПРИНУЖДЕНИЯ ПЛАТИТЬ ДАНЬ «ЛНР» ИЛИ «ДНР»...

«На границе с Донецкой и Луганской областями нужно создать пункты миграционной службы, — рассказывает Ирина Кушнир, представитель Омбудсмена. — Сначала вынужденному мигранту нужно доехать до такого пункта, здесь он получает списки мест, гарантированные государством, где есть возможность поселиться. Выбирает место с учетом своих социальных связей, дальше обращается в государственную миграционную службу, где находится его место расселения, пишет заявление о расселении  и признании его вынужденным мигрантом, и его вопросы должны рассматриваться сразу. Когда человек получает документ вынужденного мигранта, информация предоставляется в Минсоцполитики, территориальным органам власти, и начинается решение всех гуманитарных вопросов. Нынешняя проблема еще и в том, что в местах концентрированного расселения государственные органы с такими людьми не общаются и не контактируют, здесь информационный вакуум. Поэтому каждые 15 дней все органы государственной власти должны проводить выездные приемы граждан, предоставлять консультации, собирать заявления и решать все проблемы».

За последние недели динамика звонков на горячую линию волонтерских инициатив выросла в разы. И боевые действия — это лишь один из факторов. Бывший житель Луганска, сотрудник правозащитного центра «Продвижение» Константин Реуцкий рассказывает, что люди убегают от преследований за проукраинские настроения, журналисты — за освещение событий, бизнесмены — из-за принуждения платить мзду ЛНР или ДНР: «Мы уже видим очередную волну переселенцев, они стали буквально тысячами ежедневно выезжать с территории Луганщины. С выездом тоже есть большие проблемы. Сепаратисты не хотят, чтобы у СМИ была картинка массового переселения, потому вынуждают людей отказаться от этой идеи. Через многие блокпосты людей не пропускают, берут их в плен, или же не пропускают автобусы, выезд которых организовали общественные инициативы».

ЛЬВОВ, КИЕВ, ОДЕССА — УЖЕ ПЕРЕПОЛНЕНЫ

Для многих все начинается с того, что нет денег, чтобы купить билет на поезд. Государство здесь ничего не гарантирует. Если удается выехать из зоны АТО, то куда? Львов, Киев, Одесса — уже переполнены. Наталья Удовенко, с инициативы «Восток SOS», отмечает, что большие города, особенно Киев, привлекают переселенцев рынком труда, а также тем, что здесь находятся органы центральной власти. Люди думают, что так легче добиваться своих прав. В настоящее время больше всего переселенцев принимает Одесса, Волынь, Черкассы, Днепропетровск. Волонтеры отмечают пассивность южных регионов, у которых есть ресурсы — базы отдыха и санатории, но они молчат с предложениями расселять людей. Зато в Министерстве социальной политики говорят о 15 тысячах свободных мест в Закарпатье и западных областях, которые еще могут принять переселенцев.

Почему-то эта информация не распространяется там, где должна была бы быть. Елена Лунева, представитель мониторинговой миссии ООН по правам человека отмечает, что нехватка информации — не самая ли большая проблема. Чтобы организовать выезд людей, некоторые благотворительные фонды развешивают сообщения даже в магазинах. А как получить информацию от государственных органов, например, там, где не работает ни интернет, ни телефонная связь?

«Ресурсы волонтеров исчерпываются, должна быть поддержка государства, — добавляет  Лунева. — На прошлой неделе в Харькове мы предлагали на базе ОГА создать волонтерский центр, где бы были и представители Минсоцполитики, Государственной службы регистрации, и это было бы очень целесообразно, когда все службы находятся в одном месте. Должна быть стратегия по информированию, что делать с людьми, которые остались без крыши над головой, уже в настоящее время, а не в сентябре, когда похолодает».

ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ И ДОКУМЕНТЫ — ТОЛЬКО В ПЕРСПЕКТИВЕ?

Как оформить документы и получить социальные льготы — следующая проблема, которую, по словам представителя Минсоцполитики Марины Мартыновской, пока еще удается решать. «Мы направляем людей в региональные штабы, там они регистрируются, оформляют выплаты соцпомощи. Те, кто уже обратился, получили социальные льготы за апрель-май. Те, кто переселился без документов, в региональных штабах получают временные удостоверения, по которым предоставляются выплаты».

По словам Мартыновской, около 700 человек уже обратились в местные центры занятости, и 200 из них устроились на работу. Но это данные по Украине в целом. По статистике ООН, количество вынужденных переселенцев у нас достигает 38 тысяч, потому такое количество трудоустроенных — мизерное.

Юлия Красильникова из «Восток SOS» говорит, что часто у людей нет ни паспортов, ни других документов. Например, трудовая книжка осталась в Славянске, и самого предприятия уже не существует, потому нужно принимать законные акты, чтобы в дальнейшем люди могли получать социальные выплаты и хотя бы устроиться на работу. 

Чтобы такая категория граждан смогла получать утерянные документы по упрощенной схеме, в миграционной службе планируют открыть в Киеве так называемое «единое» окно. Такой офис будет работать на бульваре Шевченко, 27. Когда — зависит от правительства, которое должно подписать соответствующее постановление. А пока советуют этим лицам обращаться в территориальные органы миграционной службы, в настоящее время они имеют право на внеочередное обслуживание.

ВСПЛЕСК ПРОБЛЕМ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ ВОЛОНТЕРЫ ОЖИДАЮТ ОСЕНЬЮ

По поводу образования —  как дошкольного, среднего, так и высшего — волонтеры ожидают бум проблем в начале осени. В настоящее время затишье, потому что большинство учебных заведений уже на каникулах. Волонтерка Светлана Тарабанова прогнозирует, что забьют тревогу те абитуриенты из Славянска и Краматорска, которые, несмотря на дополнительные сессии, не смогут сдать ВНО. Осенью им нужно пристроиться к какому-то вузу, но каким образом это сделать, непонятно.

«И как быть с теми, кто хочет перевестись в другие вузы из опасных регионов — от этих студентов требуют полного пакета документов, а как их забрать, если в свой вуз нет возможности доехать? Есть дети, которые не закончили учебный год, потому что выехали с родителями раньше, они нас спрашивают, будут ли для них места на первое сентября в школах. С детсадами — уже проблема, мест в Киеве и области не хватает. И хоть были приказы Минобразования об упрощенной системе приема, некоторые заведующие говорят, что нужно становиться в электронную очередь или делать благотворительные взносы», — объясняет Тарабанова.

В МОН же говорят, что к ним подобные жалобы пока еще не поступали. Создается впечатление, если бы волонтеры не взяли на себя ответственность за судьбу переселенцев, то значительная часть людей, которые покинули восточные регионы, а немного раньше — Крым, остались бы со своими проблемами один на один.