От «области» до «края»

Требование федерализации со стороны сепаратистов — это признание того, что конституционная унитарность не дает им право на выход из состава государства. Их вдохновляет случай с Крымом. У нас теперь есть опыт унитарного государства с одной территориальной автономией и двумя особыми субъектами — Киевом и Севастополем. Дать возможность образоваться Донецкой республике со своей конституцией, парламентом, правительством (потенциально и президентом) — значит потакать ее отделению от Украины. Кроме того: как быть с равенством прав «народов» всех остальных областей? Днепропетровской, Кировоградской и так далее? Все области превратить в республики? Или собирать их группками?

Предложенное правительством повышение полномочий в сфере экономики и самоуправления — одобряется всеми как правильный подход к децентрализации власти. Но выборность губернатора — такая же угроза управлению государством, как и федерализация каждой области. Выборными должны быть советы — областные, районные, городские и их главы. Вот им и должны передаваться полномочия.

Политическими и идеологическими вопросами, проблемой сохранения территориальной целосности государства, ее управляемостью, силовыми структурами должны заниматься представители президента Украины им же назначенные, как было с председателями администраций.

По версии российской «Новой газеты» под федерализацией Украины понимают ее расчленение. Речь идет о трех федеральных округах. Первый — Закарпатский, точнее «русинский», как якобы родственный России. Два других должны разделить Украину на русскоязычную юго-восточную часть (восемь областей, которые голосовали за Януковича) и этнически украиноязычную, но как и Беларусь, отрезанную от моря (и большой промышленности), остальную. То есть тот же вариант, что и военный захват территории от Востока до Приднестровья, только навязанный угрозами открытой войны и отсроченный. Фактически, по Жириновскому (и Путину) это будущие федеральные округа РФ. Номеров для них, как он сказал, хватит.

Большинство антимайдановцев на Востоке, требуя федерализации, вряд ли понимают, какой смысл вкладывается в это понятие. Речь идет о повышении статуса, типа «Донбасс нужно уважать». А всех остальных?

Считаю, что для повышения самоуважения во всех частях Украины без изменения нынешнего территориального устройства, стоит лишь ввести вместо определения «области» новое понятие «край». Собственно говоря, оно и так присутствует, в частности, когда мы пишем и говорим Донецкий край (Донецкая область), Луганский край (Луганщина), Полтавский край (Полтавщина) и тому подобное, но есть и области, где названия не совпадают с названиями областных центров, например, Волынский край (Луцк), Закарпатье, Закарпатский край (Ужгород). Так же естественно звучит не только Прикарпатский край (Ивано-Франковск), но и Слобожанский край (Харьковщина, Харьков), Приморский край (Одесса), Запорожский край (Запорожье). Кажется, к этому термину легко будет привыкнуть, потому все края составляют единую страну — Украину.

И не нужно никакой федерализации, в том числе по романтически-этнографической модели, которую неосмотрительно предложил Вячеслав Чорновил. Этим его романтизмом не раз уже пользовались антиукраинские агитаторы при расчленении Украины.

Тем более не может Украина выполнять установки Москвы, как ей укомплектовывать свою территорию. Во времена СССР это было в том числе и в интересах Украины, не стоит об этом забывать. Можно даже это подчеркивать в разговорах с неагрессивными носителями идей федерализма на Востоке, которые хотят быть услышанными. Однако в настоящий момент — в условиях независимого государства — недопустимо извне диктовать, какое территориальное устройство у нас должно быть.

Каждый областной центр должен сохранить свой статус центра определенной территории, как это исторически сложилось. Но, приобретя ответственные полномочия, стать теперь центром близким ему и местным жителям края. Сохраняя единый государственный язык, они могут регулировать языковой режим так, как это их устроит.

Владимир ПЕТРУК, научный сотрудник Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, председатель творческого объединения публицистов НСП Украины