Дело сделано. Да здравствует новая ЦИК

«ЦИК не вакантна — закон обязывает меня внести кандидатуры через месяц после того, как предыдущий состав будет отправлен в отставку. Но есть приятная новость — перед пресс-конференцией я подписал письма в Верховную Раду с внесением кандидатур в состав ЦИК», — это ответ Президента Петра Порошенко во время общения с журналистами 3 июня, когда у него поинтересовались — почему до сих пор не назначен новый состав Центральной избирательной комиссии.

И вот, наконец, во вторник на сайте парламента появились тексты постановлений об увольнении 12 старых и назначении 11 новых членов ЦИК. Сами представители «Блока Петра Порошенко»  раньше неоднократно публично заявляли, что состав ЦИК вот-вот обновят. Последнее такое обещание было после местных выборов осенью прошлого года. Но старая ЦИК все равно пережила себя на два года — ее срок полномочий закончился 1 июня 2014 года.

Как известно, в канун досрочных президентских выборов 2014-го Верховная Рада внесла поправки в закон «О Центральной избирательной комиссии», которые позволили членам ЦИК работать и после семилетнего срока до назначения нового состава. Аргументация — нужно было предоставить право этой комиссии объявить результаты президентских выборов. В итоге, образовалась правовая коллизия, когда, с одной стороны, в законе четко говорится о семи годах полномочий членов комиссии, а с другой — продолжается их деятельность до назначения нового состава.

Этим политики, в частности  Президент, фактически и пользовались два года. По словам, экспертов, это нужно было нынешней власти для того, чтобы послушная Центральная избирательная комиссия обеспечила необходимые результаты, как это она делала для предыдущей власти, на всех необходимых после Евромайдана выборах. Напомним, что после президентских состоялись еще парламентские и местные выборы. А председателя ЦИК Михаила Охендовского летом  2015 года Петр Порошенко даже наградил орденом Ярослава Мудрого V степени.

Следовательно, теперь, когда собственно «работа уже сделана», Президент предложил парламенту уволить в связи с окончанием срока полномочий 12 из 15 членов ЦИК, в частности, Тамару Астахову, Юрия Данилевского, Игоря Жиденко, Татьяну Лукаш (секретарь комиссии), Андрея Магеру (заместитель председателя ЦИК), Михаила Охендовского (председатель ЦИК), Бронислава Райковского, Жанну Усенко-Черную (заместитель председателя ЦИК), Александра Чупахина, Юлию Швец, Александра Шелестова, Валерия Шелудько. Еще трое членов — Александр Осадчук, Олег Диденко и Екатерина Махницкая — были назначены уже постмайданным парламентом в апреле 2014 года, соответственно их полномочия  продолжаться  до 2021 года.

Кого же предлагает Петр Порошенко? Назначить 11 членов комиссии: Аллу Басалаеву (кандидатура от группы «Відродження»), Михаила Вербенского (БПП), Романа Гребу (НФ), Ольгу Желтову (БПП), Олега Конопольского (НФ), Светлану Кустову (БПП), Ольгу Лотюк (БПП), Виталия Плукаря (БПП), Евгения Радченко («Самопоміч»), Надежду Синицу (НФ), Леонтия Шипилова (НФ).

Первый тест для новых членов ЦИК, за которых еще должен проголосовать парламент, — досрочные выборы на семи мажоритарных округах, назначенные  на 17 июля. Но настоящим испытанием могут стать организация и проведение выборов на оккупированной части Донбасса, которые предусмотрены Минскими договоренностями.

«СЕЙЧАС СЛОЖИЛСЯ НАИБОЛЕЕ ПРИЕМЛЕМЫЙ СОСТАВ БУДУЩЕЙ ЦИК»

Александр ЧЕРНЕНКО, народный депутат, «Блок Петра Порошенко»:

— Очевидно, сейчас сложился наиболее приемлемый состав будущей ЦИК, который может быть поддержан парламентом, именно поэтому только сейчас появилось это представление Президента. То, что Президент не подал Охендовского в новом списке кандидатов в ЦИК, — это логично и правильно.

Нынешний состав ЦИК, который собираются уволить, работал по-разному. Да, достаточно нормально были проведены президентские выборы в мае 2014 года. Но больше всего вопросов вызывали местные выборы, особенно по Мариуполю и Павлограду. Уже тогда стало очевидно, что ЦИК определенными своими решениями компрометирует сама себя.

Новый состав кандидатов в ЦИК, который подал Президент, я полностью не знаю, но известные мне кандидатуры не вызывают отрицаний и опасений касательно их профессионализма. Довыборы в Раду по мажоритарным округам могут стать определенным испытанием для новой ЦИК, но я бы не относился к этому как к окончательному тесту. Не следует ожидать от Комиссии слишком многого, поскольку ЦИК работает исключительно в пределах своих полномочий — она не может расследовать нарушения, а решает лишь вопросы формирования комиссий и других организационных моментов.

«ПРЕТЕНЗИЙ К РАБОТЕ ПРЕДЫДУЩЕГО СОСТАВА ЦИК БЫЛО ОЧЕНЬ МНОГО»

Руслан СИДОРОВИЧ, народный депутат, «Самопоміч»:

— Претензий к работе предыдущего состава ЦИК было очень много, и его замена была не просто правом Президента, а обязанностью. Мы видели большое количество нарушений, на которые Комиссия не реагировала, а лакмусовой бумажкой стали выборы в Кривом Роге и довыборы в Раду по округу №205.

Если посмотреть на момент внесения представления на назначение членов ЦИК, то увидим определенные параллели с ситуацией по генпрокурору: президентское представление об увольнении Шокина появилось в первый понедельник, когда Рада три недели подряд не имела пленарных заседаний. Нынешнее представление снова состоялось в непленарную неделю. Более того, на носу 7 избирательных процессов по мажоритарным округам, поэтому есть определенное опасение, что процедура назначения ЦИК может упереться в технические проблемы с организацией этих выборов.

Я бы не спешил комментировать конкретные фамилии нового состава Центризбиркома, но данный перечень является довольно интересным и неоднозначным. Есть вопросы и относительно того, каким образом ВРУ даст необходимые 226 голосов за новый состав, поскольку предыдущие важные решения принимались не голосами коалиции, а с помощью других политических сил.

В страшном сне не хотел бы представить, что выборы на оккупированной части Донбасса будут проводиться сейчас, поскольку даже Президент заявлял, что до момента восстановления украинской власти на этих территориях ни о каких выборах не может идти речь. В то же время на плечи ЦИК ложится большая ответственность, потому что избирательный процесс является перманентным, есть процесс объединения территориальных общин и появилось немало тех, где нужно проводить местные выборы. Поэтому работа ЦИК по обеспечению международных демократических стандартов выборов является очень ответственной. Если удастся избрать новый состав ЦИК, именно выборы на мажоритарных округах станут первыми для нее показательными — насколько она сможет обеспечивать соблюдение законодательства по международным стандартам.

«ДЛЯ ЦИК ЛЮБЫЕ ВЫБОРЫ — ЭТО ТЕСТ НА ПОЛИТИЧЕСКУЮ ВЗВЕШЕННОСТЬ»

Ольга АЙВАЗОВСКАЯ, координатор общественной сети «ОПОРА», член политической подгруппы в Минских переговорах:

— Думаю, представление на новых членов ЦИК сформировано именно сейчас, потому что этот вопрос уже давно перезрел, но все это время находились оправдания неназначения, в связи с которыми «сакрализировали» Комиссию, которая на самом деле не имеет такого политического веса, чтобы затягивать это назначение. Еще осенью фракции обращались к Президенту со своими представлениями, прошли местные выборы, которые вроде бы оправдывали факт непереназначения. Далее начался парламентско-правительственный кризис, после окончания которого оправданий неподаче уже быть не могло.

Для ЦИК любые выборы — это тест на политическую взвешенность, верность законодательству и международным стандартам в части их организации. Есть все шансы, чтобы эти кандидатуры были назначены на следующей пленарной неделе, и у них будут все шансы до 17 июля (когда состоятся выборы на мажоритарных округах) войти в курс дела, тем более, большинство из них имеют соответствующий опыт, юридическое образование, и для них это будет не новая сфера. Говорить об их политической зависимости или независимости можно после начала работы, но по состоянию на сегодняшний день в представлении есть 5 представителей БПП, 4 от «Народного фронта», по 1 от «Самопомочі» и «Відродження». Не внесено представление от «Батьківщини», РПЛ и «Оппоблока». По состоянию на четверг было решение относительно 10 кандидатур, теперь их количество увеличилось до 11. Петр Порошенко заявлял о невозможности внесения действующих членов комиссии, и он вроде бы предложил фракциям предоставить альтернативные предложения. Не могу утверждать, было ли подано предложение от «Оппоблока» и «Батьківщини» или в этой связи не внесены представители этих фракций. Насколько известно, фамилия Гребы Романа Владимировича появилась от «Народного фронта» скорее на замену Андрею Магере.

Мне также предлагали стать членом ЦИК, и мое имя даже было внесено в список без согласования со мной и без озвучивания предложений — об этом я узнала из СМИ. В декабре  на встрече с общественными организациями Президент лично предложил это, но я отказалась, потому что считаю, что могу быть эффективнее как общественный эксперт, а не как член ЦИК или должностное лицо. Это дает большую свободу действий, мнений и взглядов.

Новоназначенные члены ЦИК имеют срок полномочий 7 лет. Не исключаю, что в течение 7 лет в какой-то период могут состояться выборы на сейчас временно оккупированных территориях. Но говорить, что они будут в ближайшее время, пока не приходится. Справится ли ЦИК с этой задачей — нужно делать выводы на основе анализа персональной работы ее членов. После того как они будут назначены на эти высокие должности (а председатель ЦИК приравнивается по рангу к министру), если они при выполнении своих обязанностей будут руководствоваться чем-то другим, а не законодательством Украины, это подпадает под ответственность. Ни один член ЦИК или аппарата не имеет неприкосновенности, поэтому все они должны сознавать, что став должностными лицами такого ранга, они обязаны прервать политическую связь со своими политсилами, иначе Комиссия будет подвергаться постоянной критике.