Кодекс для «голубых касок»

Во время празднования 60-й годовщины ООН много говорится о миротворческих инициативах Украины, которые являются весомым вкладом нашего государства в деятельность Объединенных Наций, средством повышения ее авторитета на международной арене. Конечно же, украинские миротворцы нуждаются во внимании и социальной защите (и, кстати, соответствующей законодательной базе) не только в праздники. Деятельность всех украинских миротворческих контингентов, как и подготовка на Родине подразделений «голубых касок» к выполнению задач за пределами Украины, находятся под постоянным контролем Генерального штаба Вооруженных сил Украины. Кроме того, специалисты ГШ ВСУ изучают проблемы, возникающие в различных контингентах, непосредственно «на местах». Недавно из такой инспекционной поездки в наш контингент в Либерии вернулся начальник Главного управления по гуманитарным вопросам и социальной защите Вооруженных сил Украины — заместитель начальника Генерального штаба ВС Украины генерал-майор Александр КОПАНИЦА.

— Как рабочая группа оценила деятельность украинского контингента в Либерии?

— Эта поездка преследовала цель изучить состояние дел в 56-м Отдельном вертолетном отряде Вооруженных сил Украины. Могу откровенно сказать: сегодня это подразделение достойно выполняет поставленные задачи и представляет наше государство на международном уровне как представитель Украины в Миссии Организации Объединенных Наций. Коллектив сплоченный, хорошо знает свои задачи и выполняет их на очень высоком профессиональном уровне. Отзывы о работе наших летчиков, их отношении к выполнению поставленных задач со стороны руководства Миссии ООН в Либерии — очень положительные. Я общался с представителями ООН в этой стране, в частности, с заместителем руководителя миссии, работниками отдела по делам защиты прав человека, руководителем военной секции, другими чиновниками структур Объединенных Наций. По их словам, украинские вертолетчики выполняют тяжелую, но очень необходимую для Либерии задачу. Они как занимаются перевозкой грузов и людей, так и выполняют специальные задачи миссии, работая в довольно непростых климатических условиях.

При этом подразделение находится в 30—40-минутной готовности, т.е. должно начать выполнять поставленную задачу через полчаса после поступления приказа, независимо от того, день это или ночь, будни или выходные. И должно действовать в любых условиях профессионально и ответственно. И наши военные этим требованиям полностью отвечают.

— После резонансных событий вокруг украинского миротворческого контингента в Ливане Министерство обороны Украины официально заявило, что представители Генерального штаба ВС Украины осуществляют инспекции по всем другим украинским контингентам, чтобы предотвратить там всяческие нарушения, в которых обвиняет Украину ООН.

— Да. Моей задачей была и проверка реакции командования наших миротворцев на требования ООН, в том числе выполнение нашими миротворцами положений бюллетеня Генерального секретаря Организации Объединенных Наций от октября 2003 года. В частности, тех положений, которые касаются поведения личного состава подразделений «голубых касок» по отношению к местному населению. Ведь сейчас, будем откровенны, проблемы «сексуального характера» возникают в миротворческих контингентах многих стран в различных Миссиях ООН, и Объединенные Нации уделяют большое внимание их избежанию. Между тем, по утверждению работников отдела по делам защиты прав человека Миссии ООН в Либерии, такие проблемы возникали в отношениях «голубых касок» и представителей местного населения раньше. Оценка поведения наших миротворцев прошлой ротации в Либерии уже предоставлена и вскоре будет обнародована в решении министра обороны Украины. Во время прошлой ротации действительно возникали определенные проблемы во взаимодействии командования украинского контингента с местными структурами в плане обеспечения соответствующего и достойного поведения наших военнослужащих, были проблемы с дисциплиной. Все эти случаи тщательно проанализированы, сделаны выводы.

— Что касается «сексуальных проблем». Например, в Ираке, где находятся наши миротворцы, в силу культурных традиций этой страны трудно представить, чтобы местные, скажем так, женщины легкого поведения «атаковали» иностранных военных. Между тем, насколько известно, в африканских странах совсем иная ситуация. И те же Объединенные Нации налаживают обеспечение «голубых касок» в таких контингентах даже презервативами. В чем же состоит позиция украинского военного руководства в такой «тонкой сфере»?

— Думаю, ответ здесь может быть только один. Позиция украинского военного руководства должна основываться и основывается на требованиях Кодекса поведения «голубых касок», где определены все нормы поведения военнослужащих национальных контингентов, действующих под флагом ООН. В этом Кодексе Объединенные Нации четко определяют все требования, которые выдвигаются в морально-этическом плане к деятельности миротворческих контингентов. Так вот, в этом документе, как и в упомянутом бюллетене Генерального секретаря ООН, четко определено, что военнослужащие миротворческих контингентов, действующие под флагом ООН, должны при любых условиях удерживаться от подобных контактов с местным населением.

Эту позицию легко понять. Действительно, с одной стороны, налаженное обеспечение средствами профилактики — теми же презервативами. Это не больше чем обычная забота руководства ООН о здоровье своих миротворцев. Но, с другой стороны, каждый миротворец должен всегда помнить, что, выполняя задание в составе контингента, он представляет не только себя и свою страну, но и все Объединенные Нации на территории другого государства. Это очень важно. Ведь нужно осознавать, что миротворческие контингенты находятся в странах, ситуация в которых по большей части нестабильная. Это страны, которые находятся или только что вышли из состояния гражданской войны, в обществах существуют определенные противоречия, социальная сфера в кризисном состоянии, и население в определенных случаях может довольно неадекватно реагировать на, так сказать, «двузначные» ситуации, особенно когда это связано с иностранным военным присутствием, пусть и под флагом миротворчества. Здесь поведение миротворцев должно быть очень взвешенным. Поэтому жесткость тех требований, которые ООН выдвигает к миротворцам, вполне оправдана.

— Пожалуйста, несколько обстоятельнее о взаимодействии Генерального штаба ВС Украины и структур ООН в плане организации деятельности миротворческих контингентов.

— Конечно, именно на таком взаимодействии основывается организация деятельности украинских миротворческих контингентов. В составе Генерального штаба ВС Украины есть Управление евроатлантической интеграции, которое возглавляет генерал-майор Голопатюк Леонид Станиславович. Именно через эту структуру и осуществляются контакты нашего военного ведомства с ООН по линии миротворчества, через нее наши военные получают руководящие документы, согласно которым и организовывается подготовка миротворцев и их деятельность в составе национальных контингентов.

Контроль за выполнением этих документов относительно подготовки и организации деятельности контингентов возлагается на командование Сухопутных войск ВСУ, — это определено соответствующими нормативными документами Министерства обороны Украины и Генерального штаба ВС Украины.

— Как вы оцениваете бытовые условия, созданные для наших миротворцев в Африке?

— На сегодня условия, в которых несут службу военнослужащие 56-го Отдельного вертолетного отряда, являются вполне приемлемыми. Жилые помещения с кондиционерами, обустроены столовая, служебные помещения, душевые, налажено полноценное питание. По моему мнению, есть одна проблема, которую еще нужно решить: организация активного отдыха миротворцев. Была возможность увидеть, как это делают в других контингентах в Либерии — шведском, ирландском, пакистанском. Нам также следует создать спортивные уголки, оборудовать их спортинвентарем.

Не меньшее внимание следует уделять вопросам духовности. Народоведческий уголок в нашем лагере больше напоминал канцелярию. Я на месте принял решение сделать из нее настоящую комнату отдыха — установить телевизор, аудиоаппаратуру. Миротворцы эту идею поддержали. Я убежден: организация полноценного отдыха является залогом поддержки соответствующего уровня дисциплины, и этим нельзя пренебрегать.

— В конце концов ребята из контингентов возвращаются домой, где возникает вопрос их социальной защиты как миротворцев. Уже не первый год говорится о том, что статус украинских миротворцев нужно «узаконить», то есть принять закон о миротворчестве. Появится ли, по вашему мнению, вскоре такой документ?

— Действительно, вопросы социальной защиты этой категории военнослужащих ВС Украины рассмотрены в отдельных законодательных актах, однако единого документа, который четко и всесторонне определял бы социальные параметры защиты миротворцев, сегодня нет. Однако работа над проектом такого закона продолжается. Важно отметить, что сейчас, когда идет динамичное реформирование и сокращение Вооруженных Сил Украины, в сфере внимания военного руководства — внесение изменений в законодательную базу, определяющую социальную защиту военнослужащих и членов их семей, согласно требованиям времени. Закон о защите миротворцев и должен быть разработан в соответствии с положениями этого, так сказать, глобального документа.

Такой закон действительно нужен. Если учесть европейскую и евроатлантическую интеграцию нашего государства, ее ориентацию на принятое в европейских странах законодательство и, с другой стороны, на объемы миротворческой деятельности Украины, а также тенденции относительно их увеличения, то рано или поздно сведение вопросов социальной защиты миротворцев в едином документе станет неотложной потребностью. Люди, служащие в миротворческих контингентах, представляющие Украину за ее пределами, должны быть всесторонне социально защищены.