Концессионное решение проблемы коммунальных неплатежей

Недавно в Верховной Раде Украины состоялся семинар «Практическое применение концессий в коммунальном хозяйстве». Слово «концессия» наверняка слышали многие, но ассоциируется оно у большинства, скорей всего, лишь с «Золотым теленком» Ильфа и Петрова и нарушителем концессии «детей лейтенанта Шмидта» Паниковским.

Между тем концессия — действенный инструмент экономического роста и привлечения инвестиций. Франция имеет богатейший опыт применения концессий, берущий свое начало в XVII ст. Директор Украинско-Европейского консультационного центра по вопросам законодательства (UEPLAC) Жан-Люк ПОЖЕ — один из тех, кто непосредственно принимал участие в разработке Закона Украины «О концессиях». О перспективе концессий в Украине — в интервью с экспертом:

— Смысл концессии заключается в том, чтобы осуществить процесс передачи в делегированное управление предприятия или коммунальной службы. При этом право собственности на эти объекты остается в руках государства. Это промежуточный этап между государственным управлением и полной приватизацией. Концессии могут быть применимы ко всему комплексу коммунальных служб: водоснабжение, канализация, отопление, электроснабжение, служба утилизации бытовых отходов, а также автодороги, мосты, тоннели, аэропорты, морские и речные порты, железная дорога и т.д. Инвестор, вложив средства, осуществляет эксплуатацию объекта и получает от пользователей плату, которая позволяет ему вернуть инвестиции, вложенные на первоначальном этапе, и получить прибыль. Возможности развития концессий в Украине огромны, но на данный момент абсолютно не используются.

— Закон Украины «О концессиях» был принят 16 июля 1999 года. Прошел почти год. Каковы практические результаты действия этого документа?

— Одна из последних статей закона определяет дополнительные действия Кабинета Министров. Одно из главных — разработка типового контракта концессии. Эта работа еще не завершена. Также был определен перечень тех предприятий и служб, управление которыми может передаваться в концессию. Но остается главная проблема — концепция образования концессий все еще малоизвестна в Украине.

— Сколько длится процесс передачи объекта в концессию?

— Средний срок — от одного до трех лет. Он включает в себя переговоры, обсуждение и заключение контракта. В процессе передачи в концессию необходимо не только решить юридические вопросы, но и определить объемы необходимых инвестиций и работ, которые нужно будет произвести. Такой подготовительный срок касается как украинских, так и иностранных концессионеров. Необходимо также сказать, что перечень объектов, которые могут передаваться в концессию, был определен в Украине, но настоящей рекламы, способной привлечь внимание как украинских, так и иностранных инвесторов до сих пор нет. Политическая воля в этом вопросе не продемонстрирована. К тому же зарубежные инвесторы, которые могли бы вложить свои деньги в концессии, еще не убеждены, что это целесообразно для них.

— С чем это связано?

— Во-первых, с неразработанностью коммерческого законодательства, а значит, с потенциальными трудностями в процессе управления объектом. Во-вторых, с экономической ситуацией в Украине. Необходимо, чтобы пользователи объектов имели возможность оплачивать услуги. Я считаю, что применение концессии в коммунальном хозяйстве как раз могло бы позволить найти решение проблемы оплаты этих услуг, сняв этот груз с органов госуправления. Тем более что одним из условий МВФ является уменьшение внутреннего долга, который как раз и включает долг по оплате коммунальных услуг. Хотя все понимают, насколько низка платежеспособность украинского населения, но в любой ситуации за пользование услугами кто-то должен платить. И либо это происходит через бюджет, либо платит население. Безусловно, иностранные инвесторы придут в Украину только тогда, когда это будет для них выгодно.

— Кто может быть концессионером? На каких условиях будет передаваться коммунальный объект в концессию?

— Закон определяет, что концессионером может стать любая компания: украинская, иностранная или со смешанным капиталом. В целом вопрос рассматривается с точки зрения эффективности концессии конкретного объекта. Если взять в качестве примера железную дорогу, то государственная организация под контролем Министерства транспорта определяет политику в области развития железнодорожного транспорта, а управление самой инфраструктурой может быть передано нескольким концессионерам, в т.ч. международным. В целом условия передачи в концессию сопоставимы с условиями приватизации. Они определяются в концессионном договоре, где содержатся обязательства подписавших его сторон.

— Если желающих на один объект будет несколько?

— В таком случае будет организован тендер. Причем эта процедура должна быть прозрачной и контролируемой, чтобы не перевести тендер в русло олигархизации. В случае передачи объектов в руки концессионеров посредников быть не должно.

— На какой срок могут передаваться объекты в концессию?

— Это зависит от самого объекта. В службе водоснабжения — это 15—20 лет, в управлении транспортной инфраструктурой — договоры на 30 лет. Договор определяет, что по истечении срока его действия концессионер возвращает объект в руки государства. Опыт в этой области показывает, что после этого либо организовывается новый тендер на концессию, либо продлевается предыдущий договор.

— Существует ли потенциальная опасность передачи украинской собственности в эксплуатацию зарубежным фирмам?

— Я не вижу тут никакой опасности. Законом определено следующее: концессионный договор, определяющий взаимные обязательства сторон, может быть разорван государством в любой момент. Естественно, при условии выплаты компенсации концессионеру за тот объем инвестиций, которые были вложены, но на тот момент еще не успели вернуться в процессе эксплуатации. Эта система успешно применяется во многих странах мира. Американец, открывающий водопроводный кран, не знает, с участием чьей компании, занимающейся водоснабжением, подана эта вода. В любом случае риск со стороны государства при передаче в концессию намного меньше, чем при полной приватизации.