Муниципальное управление: отсчет обновления

В интервью накануне Всеукраинских муниципальных слушаний, которые проходили в Судаке с 30-го июля по 2 августа, Президент Украины Л.Д.Кучма подчеркнул необходимость перераспределения полномочий и ресурсов между центром и органами местного самоуправления. Но в то же время отметил, что это требует от местных властей готовности взять на себя дополнительные полномочия.

Суть проблемы заключается в том, что на данном этапе расширение полномочий и, следовательно, дополнение функций местных общин возможно лишь при значительном повышении эффективности управления — создании организационных, институциональных предпосылок для действительного обновления муниципального менеджмента, реформирования кадровой политики.

Что в этом направлении самое главное? Прежде всего, подготовка новой генерации руководителей регионального и местного уровня, способных работать в условиях резкой политизации ситуации на местах. Так как очевидно, что реформирования требует не только система местного самоуправления, но и система подготовки и переобучения управленческих кадров.

Поэтому первый шаг на пути повышения эффективности муниципального управления — это создание новой системы обучения и переподготовки кадров. Существующей модели мы должны придать характер современной обучающей системы, которая может изменяться в соответствии с новыми задачами и логикой реформирования законодательно-нормативной базы.

Перед местной властью стоит задача подготовки не только специалистов в отдельных отраслях городского хозяйства, но и профессионалов в области государственного управления всех уровней — национального, регионального, отраслевого. Поэтому, исходя из имеющегося опыта совершенствования подготовки управленческих кадров, Харьковский городской совет выступает с инициативой создания так называемого «обучающего треугольника» на базе заключения трехстороннего договора между городским исполнительным комитетом, Академией государственного управления при Президенте, и НТУ «Харьковский политехнический институт» по подготовке профессиональных муниципальных управленцев. К участию в проекте мы планируем также привлечь вузы, занимающиеся подготовкой специалистов в различных отраслях городского хозяйства: Харьковская государственная академия городского хозяйства, Харьковский государственный автомобильно-дорожный технический университет, Харьковский национальный университет.

Очевидно, что основным преимуществом данного проекта является возможность своевременного синтеза теоретических наработок и практических решений. В процессе его реализации работники кафедр профильных вузов будут тесно соприкасаться с прикладной управленческой деятельностью, которая ведется в городе. Сотрудничая с соответствующими управлениями горсовета, они станут непосредственными организаторами практических организационно-управленческих решений в тех отраслях, изучением которых занимаются не один год. Таким образом, мы обеспечим студентов реальными знаниями основ современной муниципальной деятельности.

Уже сегодня, начиная с третьего курса, студенты вышеназванных учебных заведений Харькова приглашаются для участия в подготовке городских программ. В результате, к окончанию вуза они подходят с практическим опытом разработки конкретной темы в сфере обеспечения жизнедеятельности города. Такой выпускник уже потенциально трудоустроен, а местные власти получают специалиста нового уровня.

Мы рассматриваем данную инициативу как одну из «технологий обеспечения прозрачности государственной власти», о которых говорится в Указе Президента «О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти». Предлагаемая система сотрудничества муниципальной власти и вузов должна стать своеобразным индикатором профессиональной компетенции чиновников, их способности к сотрудничеству, умения работать в новом информационном поле.

Реализация предлагаемого «обучающего треугольника» предполагает создание Центра муниципальных управленческих технологий, который будет предоставлять консультационные, технологические, аналитические и информационные услуги. С новыми научными разработками, возможностью их апробации и корректировки на практике, данная структура станет реальным механизмом повышения эффективности принимаемых управленческих решений.

Залогом успеха осуществления данного проекта является уже имеющийся опыт сотрудничества Харьковского исполкома с вузами города в подготовке муниципальных управленцев. Это, прежде всего, созданный совместно с НТУ «Харьковский политехнический институт» Центр подготовки профессиональных руководителей для муниципальных служб и предприятий города, которым недавно был осуществлен пилотный проект по психологическому диагностированию управленческого персонала коммунального хозяйства. В ходе данного проекта проверялись организаторские способности, коммуникативные и управленческие качества, личностные способности муниципальных служащих. В дальнейшем планируется использовать эту методику при проведении аттестаций, организации переподготовки, замещения вакантных должностей и формировании кадрового резерва. По результатам пилотного проекта горисполком заключил с НТУ «ХПИ» договор о разработке и внедрении системы экспертной оценки эффективности работы управлений и отделов горисполкома и служб муниципального хозяйства.

Кроме того, имеется опыт совместного участия горисполкома, НТУ «ХПИ» и негосударственной организации «Центр изучения проблем элиты и лидерства» в проекте ТАСИС по теме «Институциональное развитие» в направлении формирования эффективной кадровой политики органов местного самоуправления, диагностики и оценки профессиональных и личностных качеств работников. Совместная работа Харьковского горисполкома и НТУ «ХПИ» была продолжена в рамках гранта Международного фонда «Евразия» по проекту «Принципы и основы переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления» с дальнейшим использованием результатов в горисполкоме, его подразделениях и других органах местного самоуправления.

Таким образом, сегодня — основная цель муниципальной кадровой работы —формирование наиболее работоспособного состава исполнительных органов власти. Для этого мы должны обеспечить приток в муниципальные управленческие структуры новых профессионально компетентных, инициативных, ответственных, энергичных руководителей с системным мышлением и стратегическим видением перспектив муниципального развития.