Под вильнюсский «шумок»...

Трагикомедия в действии. Пока львиная доля экспертов, политиков и представителей международных кругов пребывает в предвильнюсской эйфории, отечественная власть медленно, но уверенно создает благоприятную почву для будущих президентских выборов. Весь же шум вокруг теорий вероятного провала грядущего литовского саммита лишь способствует реализации надуманного.

Недавнее показательное увольнение ряда региональных руководителей — яркое тому подтверждение. Разумеется, кадровая ротация стала возможной из-за совпадения сразу нескольких факторов, но основная цель этих перестановок для большинства экспертов выглядит очевидной.

«В принципе, кадровая политика Администрации Президента заключается в том, чтобы ставить на эти должности людей, которые, скорее, проявили себя не как администраторы в сфере управления территориями, а как люди, способные выстроить административную вертикаль под будущие президентские выборы», — поделился в разговоре с «Днем» политолог Константин Матвиенко.

Тем более, что «тонкий» намек для начала обеспокоенности работой региональных руководителей из уст Президента прозвучал еще в середине октября. Тогда Виктор Янукович пообещал «перспективу» увольнения для тех губернаторов, итоги работы которых за год будут свидетельствовать об уровне «неэффективности» их деятельности. «Никого не нужно уговаривать работать, — констатировал глава государства. — Мы много уже прошли вместе времени, чтобы не понимать, способен ли эффективно работать или нет, но от этого не должны страдать люди».

Прошло меньше месяца, и волна увольнений накрыла первых представителей регионального истеблишмента. Сначала под удар попал глава Львовской областной государственной администрации Виктор Шемчук, а уже через несколько дней свои кресла глав обладминистраций потеряли и его коллеги — одесский губернатор Эдуард Матвийчук и Ивано-Франковский руководитель Михаил Вышиванюк. Последних Виктор Янукович в день увольнения своими приказами сразу же назначил на другие должности — советников Президента. Поэтому вопрос того, отправили Матвийчука и Вышиванюка на пенсию, переведя на другую должность, или наоборот, повысили, поставив перед ними другого уровня задачи — однозначно констатировать рано.

«Большую роль во время принятия решений об увольнении и назначении отдельных глав администраций играет фактор абсолютной преданности Виктору Федоровичу персонально, — рассказал «Дню» политолог Тарас Случик. — Однако того же Михаила Вышиванюка называют одним из опытнейших административных управленцев, имеющихся нынче в Украине, а потому выглядело бы не совсем логично, если бы Президент принял решение полностью убрать его из политической жизни государства. В сегодняшних политических условиях это было бы очень большой потерей для Януковича». «Как говорят, карты перетасовываются, перетасовываются, но из колоды не выпадают, — сказал «Дню» эксперт Института политического образования Александр Солонтай. — Никто не согласится «выкидывать» из обоймы такие послушные кадры. Есть же много других должностей, на которые нужны преданные исполнители».

Синтезируя, основной причиной «одесских ротаций» эксперты в один голос называют конфликт, связанный с арестом бывшего депутата Игоря Маркова и желанием власти отстранить от рычагов влияния нынешнюю политическую верхушку региона. В той же Партии регионов любую цепочку связанности этих событий отрицают. Мол, по своей сути такие аналогии являются, по меньшей мере, абсурдными и алогичными. Впрочем, факты и семафорность событий свидетельствуют о противоположном.

Что касается ситуации на Львовщине, то здесь люди осведомленные советуют сначала внимательно посмотреть на статистику увольнений губернаторов за период с 2010-го по 2013 годы. Так, согласно приказам Президента Януковича, их было уже пять. Таким образом председателей областных государственных администраций при Януковиче, по подсчетам специалистов, чаще всего меняют именно во Львовской области. «Скорее всего, критерием замены Шемчука на скандально известного на Галичине Олега Сало стало то, что ни один из предыдущих руководителей области не сумел сделать так, чтобы край перестал быть настолько радикально оппозиционно настроенным против действующего Президента, — отмечает Александр Солонтай. — Не секрет, что задача, которую ставят перед новым губернатором области Сало, заключается, условно говоря, в уничтожении оппозиции в регионе накануне 2015 года. Впрочем, это мерило для классификации далеко не единственное».

Однако, как убеждает Тарас Случик, связывать каскад увольнений исключительно с приближением кампании 2015-го все-таки не следует. «В действительности в политике вообще очень редко какие-либо решения принимаются только по одной причине, а потому будущие выборы Президента — лишь один из возможных стимулов для кадровых перестановок в областях, — уверен Случик. — Думаю, что сейчас просто так совпало, что поменяли сразу трех глав администраций. На самом деле толчки для перемен отдельно в Одессе, Львове и Ивано-Франковске были разные.

Предположить, кто же будет следующим в перечне увольнений, тоже трудно, потому что логики у этих решений нет, — говорит эксперт. — Однако если в ближайшее время (думаю, не раньше, чем через полгода) будут заменены еще какие-то губернаторы, то только тогда мы сможем установить хотя бы какую-то связь между ними».

«Я бы очень внимательно смотрел сейчас на Сумскую, Полтавскую и Луганскую области», — дал свой прогноз «Дню» Константин Матвиенко. «Видимо, учитывая логику Западной Украины по увольнению Вышиванюка, на очереди — увольнение Климчука, губернатора Волынской области, ведь он — один из старожилов местного управления, — спрогнозировал Александр Солонтай. — Это было бы логично, так как будет свидетельствовать о каком-то обновлении кадров. Хотя во Львовской и Одесской областях вряд ли имело бы смысл. Поэтому можно говорить о том, что в целом сейчас идет активная подготовка к выборам 2015 года и, соответственно, власть делает все, чтобы укрепить свои позиции».

В действительности видим, что неэффективность губернаторов, о которой в своем выступлении упоминал Виктор Янукович, касается именно их уровня КПД до и во время организации будущей президентской кампании, а вовсе не работы в смыслах экономическом, социальном, культурном и тому подобное. Председатели облгосадминистраций должны быть направлены на удовлетворение интересов общества и улучшения благосостояния области.

Это, в частности, говорит о том, что в Украине любой из губернаторов будет неэффективным менеджером, а потому от перестановки фамилий ситуацию с местным самоуправлением не трансформировать. «В этой законодательной, экономической, политической и подковерной ситуации никто не сможет реализовать себя в роли эффективного менеджера, — выразил свою позицию «Дню» директор аналитико-исследовательского центра «Институт города» Александр Сергиенко. — На самом деле я бы посоветовал Януковичу отпустить местную власть в свободное плавание и провести реформу местного самоуправления. В данной ситуации нужно переложить всю ответственность не на губернаторов, назначенных «сверху», а на мэров».

«Гарант должен реально руководить государством. Только тогда можно будет говорить об эффективности работы конкретного руководителя территории, а не о бесконечных кадровых чистках на местах накануне очередных выборов», — подытожил эксперт.

Стоит помнить, что реформа местного самоуправления и внедрения Украиной положений Европейской хартии местного самоуправления является одним из требований ЕС относительно подписания Соглашения об ассоциации. В частности, это касается и принятия Концепции реформирования местного самоуправления. Для примера, недавно обнародованный в Страсбурге отчет Конгресса местных и региональных властей Совета Европы дал целый ряд критических выводов относительно состояния местного самоуправления в Украине.

Докладчик Конгресса местных и региональных властей СЕ по Украине Марк Куулс, который ознакомил с этим документом представителей власти в украинской столице, отметил, что медлить с внедрением реформы местного самоуправления Украине нельзя. «Мы считаем, что не нужно ждать президентских выборов, нужно реализовывать реформу уже сейчас», — отметил Куулс во время круглого стола в Киеве.