Пограничные войска страны беспокоит контрабанда, собственная реформа и расширение НАТО

Как утверждает заместитель председателя Госкомграницы — командующий Пограничными войсками Украины генерал-майор Виктор Михайлович Заярный,— свой хлеб пограничники едят не зря.

— Свыше семи тысяч километров границы охраняют ныне наши пограничники. Каким нарушениям им приходится противодействовать чаще всего?

— Наибольшее влияние на ситуацию на границе оказывает активная деятельность международных преступных группировок, специализирующихся на контрабандной деятельности, наркобизнесе, переправке нелегальных мигрантов. В первую очередь это касается российского, польского, словацкого и венгерского участков границы. «Горячим» путем контрабанды и нелегальных грузов в крупных размерах остается морской участок госграницы Украины. Чтобы представить тот объем работы, на фоне которого Пограничные войска противодействуют правонарушениям, приведу несколько показателей нашей оперативно-служебной деятельности в этом году. Пограничники оформили пропуск через границу почти 41 миллиона человек, более 9,5 миллиона единиц транспорта. Задержаны 18,5 тысячи нарушителей границы, из них более 8,5 тысячи — это нелегальные мигранты. Оперативно-розыскные органы ПВ ликвидировали 51 канал нелегальной миграции, установлены 36 организаторов нелегальных переправок через границу, 77 переправщиков и помощников нелегальных мигрантов. Кроме того, обнаружены 47 преступных групп, занимавшихся нелегальной переправкой граждан через границу. За преступления с незаконным пересечением границы возбуждено 120 уголовных дел в отношении 212 лиц.

Определенное влияние на деятельность пограничников имеют коренные изменения в геополитической обстановке в смежных странах. В первую очередь это окончательное решение о вступлении некоторых из них в НАТО. Имеет место тенденция к переориентации их внешнеполитического курса по отношению к Украине.

— В чем это проявляется?

— Мы можем уверенно говорить, что в последние 2-3 года со стороны кандидатов на вступление в НАТО активизировалась разведывательно-информационная деятельность по Украине, имеющая целью сбор разнообразных данных об экономическом и военном потенциале, перспективах развития общественно-политической ситуации в стране. Противодействие на границе и приграничье этим стремлениям спецслужб некоторых стран является одной из особенностей деятельности ПВ.

— Известно, что в вашем ведомстве продолжается работа над подготовкой проектов законодательных актов, которые, в случае их принятия парламентом, закладывают качественно новую правовую базу для реорганизации Пограничных войск. Следовательно, каких изменений следует ожидать?

— В первую очередь речь идет об устранении правовых противоречий между, так сказать, формой и содержанием. На сегодня Пограничные войска де-юре — военная структура, но де-факто — это правоохранительный орган специального назначения, т. е. специальная служба, выполняющая по большей части задания полицейского и специального характера. Из 12 законодательно определенных для ПВ заданий только одно (!) относится к оборонной функции — «отражение вторжения на территорию Украины вооруженных формирований, прекращение вооруженных и других провокаций на государственной границе». А все другие 11 касаются сферы специальных заданий (охрана границы, пропуск через границу, защита имущества граждан, противодействие деятельности иностранных спецслужб на границе, задержание и проведение дознания, погранично-представительская работа).

Такое положение вещей частично противоречит Конституции, где в IV статье указывается, что «Вооруженные силы и другие военные формирования не могут быть использованы для ограничения прав и свобод граждан». Следовательно, созрела неотложная потребность в подготовке нового законодательного акта, который бы регламентировал деятельность органов пограничной охраны страны, создал правовую базу для реорганизации Пограничных войск в Службу.

— Однако можно ли ожидать изменений в системе охраны госграницы? Ибо колючая проволока, различные инженерные защитные сооружения на границах, являвшиеся визитной карточкой бывшего Советского Союза, вряд ли могут служить примером для наследования в нынешних условиях...

— Чем более демократически развита страна — тем более прогрессивную систему охраны границы она имеет. В зависимости от того, какие действия и методы положены в основу, существующие системы охраны границы распределяются на военные и оперативные. Каменные стены, проволока, электроток, собаки, вышки, пулеметы, о чем вы вспоминали, — яркие примеры именно военных подходов к защите границ, которые были неразрывно связаны с идеологией «железного занавеса» не только в Советском Союзе. Вспомните хотя бы бывшую Албанию. Украина, практически как и все республики бывшего СССР, унаследовала переходную модель — военно-оперативную. И ныне существует неотложная потребность претворить изменения, связанные с перестройкой системы охраны границы на более прогрессивную, затратную европейскую модель. Это будет реализоваться через постепенный переход к оперативно-военному принципу. Суть системы будет заключаться в том, чтобы иметь полнокровные и эффективные оперативно-розыскные органы и военные специальные подразделения.

Основным заданием первых будет добывание оперативным путем информации о намерениях нарушения государственной границы, а вторых — физическое задержание нарушителей.

— Даже незначительная реорганизация нуждается в средствах. В проекте госбюджета на следующий год вашему ведомству планируется выделить 164 миллиона гривен. Достаточно ли этого для нужд ПВ?

— Недостаточно. По нашим расчетам, эта цифра должна быть по меньшей мере 200 миллионов. В этом году пограничникам было выделено только 91,5 млн. грн. Состояние материального обеспечения войск очень тяжелое. Впрочем, оснований для паники нет, а недостатка в оптимизме у нас никогда не было.