Правило «одной трети» — золотая середина

Несмотря на затянувшиеся разногласия между депутатами и правительством по поводу принятия новой ставки акцизного сбора на табачные изделия, тем и другим все же удалось достичь согласия. Наверняка многие читали дебаты в СМИ по акцизному вопросу. Напомним, что все началось в мае этого года, когда был принят Закон «О внесении изменений к Закону Украины «О государственном бюджете Украины на 2003 год» и некоторым другим законодательным актам». В нем в систему получения акцизных сборов в Украине предлагается ввести с 1 января 2004 года кардинальные перемены.

До конца этого года будут действовать старые ставки — фиксированные. За 1000 сигарет с фильтром сейчас взимается 11,5 гривни акцизного сбора, а за 1000 сигарет без фильтра — 5 гривен. Помимо этого существуют отчисления в Пенсионный фонд в размере 2,5 гривни за тысячу сигарет с фильтром и 1,5 гривни за табачные изделия без фильтра. Общая сумма налоговых сборов составляет 14 гривен за 1000 сигарет с фильтром и 6,5 гривни за 1000 сигарет без фильтра.

С первого дня нового года вступит в силу смешанная система акцизного сбора на табачные изделия. По-прежнему будет взиматься фиксированная ставка с тысячи сигарет, сбор в Пенсионный фонд отменяется, вместо него в бюджет будет поступать адвалорный акциз, который равняется пяти процентам оборота от реализации сигарет. На сигареты дороже полутора гривен акциз поднимется и составит от 14,05 грн. до 23,42 грн. за 1000 штук. Этой продукции на отечественном рынке — около 30% всего объема продаж.

При принятии новой системы акцизных сборов на сигареты была снижена налоговая нагрузка на дешевые сигареты, которые занимают около 70% отечественного табачного рынка. Поэтому члены Кабинета Министров и народные избранники после долгих дебатов пришли к выводу, что подобный акциз нецелесообразен. Было решено установить минимальный уровень акциза — его процентная составляющая не может быть меньше одной трети от фиксированной части, то есть той, которая выражается в гривнях. Для табачных изделий без фильтра, например, — не менее 1,67 гривни, то есть практически та сумма, которая сегодня платится в Пенсионный фонд. С одной стороны, сохраняется рост бюджетных поступлений от более дорогих сигарет за счет процентной ставки. С другой стороны, не снижаются налоги на дешевые сигареты, что безусловно произошло бы, если бы не было принято правило «одной трети».

Благодаря этому удастся избежать падения бюджетных доходов. В случае, если бы правило «одной трети» не было принято, табачным компаниям удалось бы сэкономить свыше 60 миллионов гривен налоговых платежей, которые они платят в государственный бюджет по текущим ставкам налогов. Как говорят эксперты, государственные доходы в следующем году при использовании правила «одной трети» составят около 1 млрд. 300 млн. гривен.

Опасения, что новые ставки акцизного сбора поднимут цены на сигареты и отразятся на доходах потребителя, оказались напрасны. Новый налог практически не отразится на цене табачных изделий. Можно даже подсчитать, что на сигареты без фильтра акцизная нагрузка возрастает на различие между упраздненным сбором к Пенсионному фонду и установленным по новому правилу минимумом процентного акциза (1,67 - 1,50 = 0,17 грн. за 50 пачек сигарет), то есть всего на треть копейки с пачки. Дорогие сигареты также не намного подорожают. Этого не почувствует ни один, даже самый экономный покупатель сигарет. Так что сторонники социальной справедливости могут не беспокоиться. Новая система смешанного акцизного сбора справедливо распределяет налоговую нагрузку на сигареты. Конечно, те, кто курит дорогие сигареты, будут платить больше, чем бедные, раза в три-четыре.

Вдобавок ко всему, правило «одной трети» целиком и полностью соответствует стандартам, принятым в странах Европейского Союза. Именно аргументы, что такой акциз на табачные изделия существует в европейских странах, убедили депутатов и правительство принять смешанную ставку налогообложения сигарет. Остается только добавить, что в ЕС правила акцизного сбора строже, чем в нашей стране. Если в Украине налог на сигареты собирается в зависимости от того, дорогие они или дешевые, то в Европе акциз вычисляется для самой распространенной цены сигарет, причем этот показатель должен подтверждаться каждый год. А минимальный акцизный налог, принятый депутатами Верховной Рады в первом чтении бюджета, как раз и является одной из важнейших частей акцизного законодательства ЕС.

Несмотря на долгое противостояние сторонников фиксированной и смешанной ставки, парламентарии и правительство смогли прийти к консенсусу и договориться о таком налогообложении сигарет, которое бы устраивало всех. Это как раз тот случай, когда была найдена золотая середина, — именно так можно назвать правило «одной трети».