«Те, кто готов принимать решения»

В нем приняли участие представители объединенных громад, отечественные и зарубежные эксперты по экономическому развитию и децентрализации, ученые. Об одной из главных реформ страны люди, собравшиеся в Днепропетровской облгосадминистрации, говорили на протяжении двух дней.

Днепропетровщина, как место проведения форума, была избрана не случайно. В области уже создана 61 объединенная территориальная громада, и процесс набирает обороты. «Этот форум — яркий пример того, что Днепропетровщина — один из лидеров проведения реформ: местного самоуправления, медицины, образования. Здесь работает одна из наиболее профессиональных и настроенных на позитивные изменения команд, — отметил в своем выступлении первый заместитель министра регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Вячеслав Негода. — На сегодняшний день децентрализация — среди приоритетов работы правительства. Очень важно обсудить не только ее результаты, но и определить основные приоритеты на ближайшие годы». По мнению первого заместителя министра, теперь нужно разработать «дорожную карту» дальнейшего внедрения реформы, и именно Днепропетровщина способна показать план действий, который станет образцом для других регионов.

«Децентрализация, инициированная Президентом Украины Петром Порошенко, меняет страну. Жители Днепропетровщины почувствовали это на себе. Такого развития инфраструктуры область не знала за все годы независимости страны. Новые детсады, отремонтированные дороги, реконструированные школы и больницы — за последние три года в регионе воплотили проекты, о которых люди мечтали десятилетиями», — отметил глава Днепропетровской облгосадминистрации Валентин Резниченко. По словам советника губернатора Юрия Голика, размер бюджетов развития на Днепропетровщине за последние годы вырос более чем в десять раз. «Просто одна цифра. Совокупный размер бюджетов развития всех уровней нашей Днепропетровской области в 2014 году был 1,2 млрд гривен. В 2018-м — 18 млрд гривен. Наша задача — за два года построить максимум инфраструктуры и научить людей на местах делать то же, что сейчас по всей области делаем мы. 500 дорог. 30 реконструированных школ. 58 детских садиков. 20 стадионов. 120 медиатек и ресурсных комнат. Школы робототехники. Парки. Новые амбулатории. Новые областные больницы», — отметил он. К этому можно добавить и экологические мероприятия — прежде всего расчистку малых рек на территории Днепропетровщины.

ОБУХОВСКИЙ ДЕТСАД — ОБРАЗЕЦ НОВЫХ СТАНДАРТОВ ДЛЯ МАЛЫШЕЙ XXI ВЕКА. ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ, С ОРИГИНАЛЬНОЙ АРХИТЕКТУРОЙ И СОВРЕМЕННЫМ ДИЗАЙНОМ. СТИЛЬНОЕ ЗДАНИЕ ОТЛИЧАЮТ ОГРОМНЫЕ ПАНОРАМНЫЕ ОКНА — ОТ ПОЛА ДО ПОТОЛКА. ДЕТСАД ПОСТРОИЛИ «С НУЛЯ» ВСЕГО ЗА ГОД ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ — «ВЖИВУЮ»

Участникам форума по децентрализации продемонстрировали самые успешные инфраструктурные проекты. Их воплощение стало возможным именно благодаря реформе местного самоуправления и изменению системы бюджетного финансирования. Днепропетровщина одной из первых присоединилась к процессу децентрализации, и как результат — за три года здесь реализовано уже более полутысячи проектов, которые изменили регион. Областная власть наглядно представлила участникам форума собственные лучшие практики, ведь  делиться опытом лучше «вживую». Поэтому вместо компьютерных презентаций решили организовать тур на автобусах. Лучший украинский детсад, современная детская больница, первая в стране школа равных возможностей, самая крупная в стране котельная на альтернативном топливе — все эти проекты во многом уникальны для Украины.

Обновленная педиатрия Центра матери и ребенка имени Руднева в Днепре — как будто пятизвездочная гостиница. Комфортные стильные комнаты, которые язык не поворачивается назвать «палатами». Везде — яркие цвета. Оборудование — сверхсовременное. Методики лечения — самые прогрессивные. Это первое в Украине заведение, в котором реабилитируют детей с первых минут жизни. «Днепропетровщина демонстрирует успешность начатых реформ, — считает руководитель отдела проектов по региональному развитию Представительства ЕС в Украине Фредерик Куне. — Эта больница отвечает современным мировым стандартам. Приятно видеть, что для детей созданы такие прекрасные условия».

Другой проект — яркое здание опорной школы в живописной Петриковке, играющее красками. Это первое в Украине учебное заведение, реконструированное по современным стандартам. Яркий дизайн, современное учебное оборудование. Школа доступна для всех детей. Именно в ней обустроили первую в стране ресурсную комнату для школьников с особыми потребностями. А недавно — открыли и инклюзивно-ресурсный центр. Создали все условия, чтобы особые мальчики и девочки не чувствовали никаких ограничений. Как раритет и музейный экспонат в Петриковской опорной школе оставили только одну старую парту — в память о прошедших временах. «Такие масштабные проекты, которые улучшают условия жизни людей, особенно детей, — лучшее свидетельство качества реформы децентрализации. Их воплощение — результат совместных усилий областной и местной власти. Очень важно поддержать громады, которые только начинают делать первые самостоятельные шаги», — отметил заместитель директора Национального института стратегических исследований Ярослав Жалило.

Следующий объект поражает еще больше. Обуховский детсад — образец новых стандартов для малышей ХХІ века. Энергоэффективный, с оригинальной архитектурой и современным дизайном. Стильное здание отличают огромные панорамные окна — от потолка до пола. Это обеспечивает «связь» интерьера с ландшафтом. Сооружение спроектировал днепровский архитектор Алексей Валентиров. За основу он взял «шведскую» модель. Детсад построили «с нуля» всего лишь за год. Половина электричества поступает из солнечных батарей, в детсаду работает котельная на альтернативном топливе. «Это миф, что здание с большими окнами не может быть теплым и энергоэффективным. Такую архитектуру имеют даже здания в странах с более суровым, чем наш, климатом — в Швеции, Дании, Норвегии, — объяснил главный архитектор. — Главное — правильно спланировать строительство. Окна прикрывают козырьки. Летом, когда солнце высоко, здание не перегревается. И наоборот — низкое зимнее солнце дополнительно нагревает помещение. Это первый детсад Украины, построенный по такой технологии».

«У нас большой поселок. Детей много, а детсада не было ни одного. Одни мамы возили малышей в Днепр, другие вынуждены были сидеть с детьми дома. Поэтому сейчас радуемся всей громадой», — поделилась Любовь Гладкая, директор УПК №2, частью которого стал новый детский сад. Для детей обустроены также современный музыкальный и спортивный зал. Во дворе — павильоны от солнца и большая детская площадка. «Децентрализация дала возможность регионам самостоятельно решать, в каком направлении развиваться и какие проекты — первоочередные, — рассказал датский журналист, правозащитник Йоханнесс Андерсен. — Мои впечатления от увиденного — самые позитивные. Детсад — роскошный! Очень красивый. Там столько пространства!». «Современные детсады мы строим не только в городах, но и в селах. Убежден: у детей должны быть лучшие условия для развития независимо от того, где они живут. Больше никаких серых зданий с бесконечными коридорами-лабиринтами. Новые детсады — только по современным проектам», — говорит советник главы ДнепроОГА Юрий Голик. Сейчас строятся «с нуля» еще четыре детсада — в Каменском, Покрове, Старых Кодаках и Илларионовом.

ИЗМЕНИТ ЛИ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ МЕНТАЛЬНОСТЬ УКРАИНЦЕВ?

Основной темой первого дня форума  были достижения и перспективы реформы местного самоуправления. Обсуждали также энергоэффективность, е-управление, техническую помощь громадам. Эксперты даже подняли такую проблему — изменит ли децентрализация ментальность украинцев?  Ведь в постсоветской Украине у людей не только нет привычки к общению и принятию решений, но и часто нет места, где собраться и обсудить местные проблемы.  На форуме присутствовали люди, которые могли поделиться практическим опытом, — председатели громад, ученые, предприниматели. А еще — представители международных организаций, которые поддерживают украинцев во внедрении децентрализации. «Децентрализация проводится, чтобы радикально улучшить жизнь каждого гражданина. Сейчас мы чувствуем, что эта реформа необратима. Программа «U-LEAD с Европой», которая финансируется налогоплательщиками ЕС, и дальше будет способствовать реформе в Украине. Все сложности, с которыми вы сейчас сталкиваетесь, — преодолимы, нужно только продолжать работу в направлении децентрализации полномочий и ответственности», — отметил первый секретарь Посольства Швеции, руководитель Программы «U-LEAD с Европой» от Sida Камеран Худур.

«В чем секрет успеха стран ЕС? — спросил собравшихся представитель делегации ЕС в Украине Фредерик Куне. — В том, что люди, которые там живут в городах и громадах, хорошо понимают, что им делать, чтобы жизнь стала лучше. Мы говорим о децентрализации в принятии решений, приближении к людям. Раньше в Украине все решения принимались только в Киеве, но сейчас все меняется. Люди в конкретном селе или районе через объединенные громады лучше понимают, что им нужно и что для этого они должны сделать».

Известный эксперт из Института Евро-Атлантического сотрудничества Андреас Умланд считает, что процесс децентрализации должен положительно влиять на все постсоветское пространство. «Процесс децентрализации делает Украину все больше похожей на мою родную Германию. Я из восточнонемецкой земли Тюрингия, где сейчас все еще проводится децентрализация. Очень похожий процесс на тот, который проходит в Украине. Можно только надеяться, что этот процесс будет динамичным и в будущем», — сказал Андреас Умланд. По его мнению, децентрализация в случае позитивного результата может стать инструментом борьбы с сепаратизмом в Украине. Во-первых, считает эксперт, она является «асимметричным ответом на агрессию России», а во-вторых, инструментом для реинтеграции Крыма и Донбасса. По большому счету, и сама Россия в будущем сможет воспользоваться украинским опытом децентрализации, когда встанет на путь европейских реформ. Вообще-то, вышла интересная вещь, отмечали эксперты, Россия пыталась навязать Украине федерализацию, но в противовес ей появилась децентрализация.

«Удивляет число людей, которые собрались на этот форум, — отметил в своей приветственной речи генеральный консул ФРГ Вольфганг Мессингер. — Это очень важно — сколько людей обсуждают децентрализацию — это те, кто готов принимать решения и брать на себя ответственность». Генконсул отметил, что за последние годы часто ездил по восточным регионам Украины и не мог не заметить изменений — очень много отремонтированных дорог, школ и детсадов. «Это успех объединенных громад, — считает он. — Но в то же время каждый мэр или председатель говорит о необходимости финансовой помощи. И такую помощь готовы оказать институции ЕС». В целом, генконсул считает, что децентрализация, кроме всего прочего — лучшая школа демократизации страны, потому что граждане чувствуют себя причастными к управлению не только на местах, но и в государстве.

«НУЖНЫ ПОСТОЯННЫЕ «ПРАВИЛА ИГРЫ»

Многие эксперты говорили и о том, что очень важно не «заговорить» реформы. А саму децентрализацию нужно проводить решительно, чтобы она была завершена через два-три года. После создания объединенных громад реформа местного самоуправления должна выйти на следующий этап с ликвидацией местных госадминистраций. Советник главы Днепропетровской ОГА Юрий Голик, выступая на открытии форума, напомнил, что в октябре 2020 года состоятся местные выборы, и к этому сроку децентрализация должна быть завершена. «По окончании реформы, инициированной президентом Петром Порошенко, Днепропетровская областная госадминистрация будет просто не нужна. Освободится наше семиэтажное здание в центре Днепра, и на его месте появится наконец красивая гостиница, потому что на то время уже будет построен новый аэропорт и нужно будет селить многочисленных гостей. И это не шутка», — сказал Ю.Голик. Он отметил, что в Днепропетровской ОГА надеются на то, что губернатор Валентин Резниченко будет последним на этом посту, а все полномочия ОГА впоследствии перейдут местным органам самоуправления. Это и будет самым важным маркером успеха децентрализации. «Мы гордимся тем, что такой форум прошел именно на Днепропетровщине, — отметил Ю.Голик. — Хотим на практике показать, что изменения возможны. В будущем хотим еще углубить децентрализацию. Образно говоря, каждый должен хорошо знать имя руководителя громады, в которой живет, и плохо помнить имя премьер-министра. Ведь за то, что происходит на конкретной территории, должны отвечать прежде всего люди, которые там живут».

Прозвучали на форуме и голоса представителей местного самоуправления. Они считают, что не все еще сделано в плане наличия законодательной базы. Нужны постоянные «правила игры», которые бы регулировали отношения между объединенными громадами и государством, а также между самими ОТГ, отметил заместитель председателя Днепропетровской облрады Евгений Жадан. Есть также проблема с депрессивными селами, которым объединение почти ничего не додает, — для них нужны дотации. Остро не хватает на селе и специалистов по управлению. Их трудно найти даже за неплохую зарплату. «Сегодня отношение людей к децентрализации зависит от успеха объединенных громад», — отметил председатель Межевской ОТГ Владимир Зражевский. «Децентрализация дала возможность селянам увидеть свет в конце тоннеля», — поддержал его коллега, голова Илларионовской ОТГ Дмитрий Экзархов. Представители местного самоуправления заверили участников форума, что процесс децентрализации в Украине, по их мнению, приобрел необратимый характер.