Два крыла, которыми возвышается человеческий дух в бескрайние просторы, - это вера и наука.
Иосиф Слепой, украинский церковный деятель, предстоятель Украинской греко-католической церкви, кардинал Римско-католической церкви

Транзит: от Путина до Путина

Для нынешнего главы государства главное, чтобы новый президент первым же указом назначил его премьер-министром
16 января, 2020 - 17:20
РИСУНОК ВИКТОРА БОГОРАДА

В послании Федеральному собранию Путин обозначил некоторые принципиальные изменения в российской политической системе, которые потребуют  изменений в конституции. Вкратце предложения  президента России, которые наверняка будут одобрены послушным Федеральным собранием, где у «Единой России» конституционное большинство с солидным запасом, сводятся к следующему:

«Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции»;

«Главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства»;

К президенту Российской Федерации должно быть предъявлено «требование о постоянном проживании на территории России не менее 25 лет, а также отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причём не только на момент участия в выборах, но и когда бы то ни было ранее»;

Одно лицо не должно занимать пост президента России более двух сроков (правда, вопрос об устранении слова «подряд» из пункта о невозможности быть президентом «более двух сроков подряд» Путин назвал «не принципиальным»);

Расширение полномочий органов местного самоуправления;

«Минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения»;

Повышение статуса Госсовета (формируется из глав регионов);

«Доверить Государственной Думе не просто согласование, а утверждение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, а затем по его представлению – по представлению Председателя Правительства – всех вице-премьеров и федеральных министров. При этом Президент будет обязан назначить их на должность, то есть будет не вправе отклонить утверждённые парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц»

«Назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации» (то же – и в отношении региональных прокуроров);

«Предусмотреть в Конституции полномочия Совета Федерации по представлению Президента России отрешать от должности судей Конституционного и Верховного Судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, свидетельствующих о невозможности сохранения лицом статуса судьи»;

Наделить Конституционный суд правом по запросам Президента проверять конституционность законопроектов, принятых Федеральным Собранием, до их подписания главой государства, а также проверять соответствие иных нормативно-правовых актов, федеральных и региональных.

При этом «за президентом, безусловно, должно сохраняться право определять задачи и приоритеты деятельности Правительства, как и право отстранять от должности Председателя Правительства, его замов и федеральных министров в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия. Также за президентом должно оставаться прямое руководство Вооружёнными Силами и всей правоохранительной системой».

Путин счел необходимым «провести голосование граждан страны по всему пакету предложенных поправок в Конституции Российской Федерации. И только по его результатам принимать окончательное решение».

Прежде чем перейти к анализу предложенных изменений в конституцию, скажем вкратце, какие еще важные темы затронул Путин в послании. Президент озаботился падением рождаемости в России и предложил ряд мер по ее подъему (увеличение выплат на детей, материнского капитала и т. п.), а также высказал мнение, что подъему рождаемости способствует подъем уровня жизни (демографы считают, что в большинстве случаев бывает наоборот – рост уровня жизни ведет к падению рождаемости). Поскольку падение рождаемости в России в первую очередь связано с изменением возрастной структуры населения, вряд ли увеличение «демографических выплат» принципиально изменит ситуацию. И совершенно непонятно, откуда взять весьма немалые средства на эти выплаты. Ведь сокращать оборонные расходы Путин не собирается. Скорее наоборот. Ведь, по словам президента, «обороноспособность страны обеспечена на десятилетия вперёд, хотя и здесь нам нельзя почивать на лаврах и расслабляться, а нужно идти вперёд, внимательно наблюдая и анализируя то, что происходит в этой сфере в мире, разрабатывать боевые комплексы и системы будущих поколений». А разработка новых вооружений требует больших затрат.

Путин также коснулся предстоящего юбилея победы во Второй мировой войне: «Мы обязаны защитить правду о Победе, иначе что скажем нашим детям, если ложь, как зараза, будет расползаться по всему миру? Наглому вранью, попыткам переиначить историю мы должны противопоставить факты. В России будет создан крупнейший и самый полный комплекс архивных документов, кино- и фотоматериалов по Второй мировой войне, доступных и для наших граждан, и для всего мира. Такая работа – наш долг как страны-победительницы и ответственность перед будущими поколениями».

Идея создать комплекс архивных документов о Второй мировой – благое начинание. Но беда в том, что в России до сих пор не рассекречены многие важнейшие документы о Второй мировой войне, прежде всего, касающиеся советской внешней политики и военного планирования в 1939-1945 годах, а также об эксцессах, связанных с поведением Красной Армии в Европе в 1944-1945 годах. А поскольку Путин ложью называет все те, даже твердо установленные факты, которые не в лучшем свете рисуют политику СССР и Красную Армию, можно не сомневаться, что указанные документы в ближайшее время рассекречены не будут.

Что же касается предложений об изменениях в Конституцию, следом за ними последовала отставка правительства Дмитрия Медведева, чтобы предоставить Путину свободу рук в деле формирования нового правительства, с учетом повышения его роли. Ведь предложения Путина укрепляют власть премьер-министра и несколько ослабляют президентскую власть. Они сделаны с явным расчетом на то, что в 2024 году, по истечении срока президентских полномочий, Путин займет кресло премьер-министра и сможет в дальнейшем править без ограничения числа сроков. После оглашения послания Путин встретился с членами правительства и прояснил дальнейшую судьбу Дмитрия Медведева: «Президентский блок – это прежде всего вопросы безопасности, обороноспособности и так далее. Дмитрий Анатольевич всегда занимался этими вопросами. И с точки зрения повышения нашей обороноспособности и безопасности я считаю возможным и просил его об этом, чтобы он в будущем занялся вопросами именно этого свойства, этой категорией вопросов. Считаю возможным и сделаю это в ближайшее время – введу должность заместителя Председателя Совета Безопасности. Председателем Совета Безопасности, как известно, является Президент. Если потребуется внести изменения в действующий закон, в нормативную базу, то готов буду это сделать в ближайшее время и буду просить депутатов также поддержать».

Тут, как и с поправками в Конституцию, много неясного. Понятно, что полномочия заместителя председателя Совета Безопасности будут значительно шире, чем полномочия нынешнего секретаря Совета Безопасности, и Медведев, скорее всего, даже сможет отдавать какие-то распоряжения от имени Путина. Должность же секретаря Совбеза, вероятно, будет упразднена. Очевидно, что одновременно с формированием нового правительства будет принят закон о заместителе председателя Совета Безопасности. Но пока что неясно, будет ли соответствующее положение внесено в Конституцию. Если полномочия зампреда Совбеза будут достаточно широки, Медведев в ряде случаев будет замещать Путина на международной арене. А поскольку внешняя политика России подается пропагандой исключительно в сверхпозитивном ключе, большинство российского населения, имея к президенту и правительству целый ряд претензий по части внутренней политики, все еще верит в правильность путинского внешнеполитического курса на восстановление имперского величия, не задумываясь, во сколько это величие обходится россиянам. Поэтому у путинских политтехнологов может быть расчет, что на новой должности Дмитрий Анатольевич сможет существенно поднять свой ныне весьма низкий рейтинг (если, конечно, достаточно часто будет мелькать в телевизоре в положительном контексте – а это уже от Путина зависит). Вспомним, что и на свой первый президентский срок Медведев выдвигался не с поста премьер-министра, а с поста перового вице-премьера, который занимал в течение двух с половиной лет. При желании пост заместителя председателя Совбеза можно рассматривать как некий аналог поста вице-президента.

Все будет зависеть даже не от того, какие права и полномочия заместителя председателя будут прописаны в законе (а возможно, и в Конституции), а от того, какие именно полномочия Путин на практике передаст Медведеву (а это может быть даже право на подписание некоторых международных соглашений). Кстати сказать, непонятно, после принятия предложенных конституционных поправок действительно ли Путин потеряет право избираться на новый президентский срок, или после этого все предыдущие сроки обнулятся. Столь же неясно, будет ли после этого Медведев иметь право только на один президентский срок, или его первый срок тоже обнулится. Впрочем, нет уверенности, что поправка об исключении слова «подряд» в конечном счете будет принята. Во всяком случае, Медведев сохраняет шансы в 2024 году стать преемником Путина на посту президента. Об этом говорит как его новая должность, так и то, что он, судя по всему, останется во главе «Единой России». Кроме того, Дмитрий Анатольевич останется исполнять обязанности премьера до сформирования нового правительства, а с аппаратной точки зрения это означает, что он не был смещен с поста (в противном случае исполнять обязанности сразу бы назначили нового кандидата в премьеры).

Вместо Медведева Путин собирается назначить главой правительства Михаила Мишустина, в течение почти 10 лет возглавлявшего Федеральную Налоговую Службу. Он пришел в правительство в 1998 году, еще до того, как Путин стал президентом. Мишустин был протеже тогдашнего главы Государственной налоговой службы Бориса Федорова и очень скоро стал заместителем главы налогового ведомства и оставался на этом посту до 2004 года. Отмечу, что именно в этот период  налоговое ведомство считалось одним из самых коррумпированных в стране. В дальнейшем Мишустин был руководителем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а до прихода на госслужбу и в 2008-2010 годах, до назначения в апреле 2010 года главой ФНС, занимался инвестиционным бизнесом и был президентом UFG CapitalPartners.

Михаил Владимирович – большой ученый, доктор экономических наук. Три его монографии и несколько десятков статей были опубликованы в период его нахождения на госслужбе. И когда только время находил! Думаю, сообщество «Диссернет» найдет в его диссертациях и научных трудах благодатный материал для исследования.

Неизвестно, кто именно порекомендовал Мишустина на пост премьера – Медведев, Кудрин или кто-то еще. Но, во всяком случае, он не выглядит своим человеком в путинской команде. Пока что Мишустин выглядит фигурой временной – возможно, до очередных парламентских выборов в сентябре 2021 года, когда правительство вновь должно будет уйти в отставку. Впрочем, в истории СССР и России было немало случаев, когда лица, рассматривавшиеся как временные фигуры во власти, затем правили очень долго. С точки зрения Путина, важность премьерского поста в первую очередь связана с тем, что в случае временной недееспособности или смерти президента премьер временно занимает президентский пост. Это обстоятельство делает премьера ключевой фигурой для любых заговоров с целью захвата власти. Из своего окружения Путин безоговорочно верит только Медведеву. Вероятно, Владимир Владимирович полагает, что Мишустин, не имеющий связей с группировками во власти, вряд ли успеет составить против него заговор, но пока что не рассматривает его как возможного преемника. Да и долларовый миллионер Мишутин, которого до сегодняшнего дня знали гораздо меньше, чем самого Путина до назначения на пост премьера в 1999 году, с точки зрения возможностей раскрутки, выглядит не более перспективным кандидатом на президентский пост, чем тот же Медведев. В частности, он может оказаться уязвим с точки зрения наличия у него иностранной недвижимости и вида на жительство. Да и назначение его премьером за три года до президентских выборов выглядит слишком уж преждевременным, тем более, что трудно ожидать улучшения экономического положения. Нельзя исключить, что реальный преемник будет выбран ближе к выборам из тех, чьи имена сейчас не на слуху. Для Путина главное, чтобы новый президент первым же указом назначил его премьер-министром.

Конституционные изменения затеяны для того, чтобы создать у народа иллюзию скорых перемен, ничего не меняя по сути. Ряд реформ принципиальных перемен не вносит. Например, еще большее ограничение прав судей высших судов кажется перестраховкой, так как суды все равно по факту подконтрольны исполнительной власти. Самой важной реформой на самом деле является установление приоритета российских законов над международными обязательства. Если все прочие поправки можно принять без референдума, то эта поправка потребует не только референдума, но еще и созыва Конституционного собрания, которое пока что в  законодательстве не прописано. Да и референдум таит риск, поскольку требует 50% явки избирателей, которую в сегодняшней России обеспечить очень трудно. Но Путин слова «референдум» не произносил. Возможно, он хотел бы провести голосование по какому-то новому закону, не устанавливающему порог явки.

Если изменение о приоритете российских законов над международными будет принято, оно будет иметь совершенно разрушительные последствия для российской внешней политики. С Россией просто никто не будет заключать договоры.

Борис СОКОЛОВ, профессор, Москва


НОВОСТИ ПАРТНЕРОВ