«За семью замками»

Деловые круги Украины обеспокоены — давно обещанное предпринимателям облегчение налогового бремени Кабинет Министров разрабатывает в строжайшей тайне. Напомним, что 28 ноября прошлого года народные депутаты большинством голосов (244 «за» из 415 зарегистрировавшихся) проголосовали во втором чтении Налоговый кодекс. Приблизительно тогда же этот, казалось бы, конструктивный шаг представители бизнеса «в штыки» встретили у стен Верховной Рады. В ходе многочисленных дискуссий вокруг «экономической Конституции» выяснилось, что наученные с осторожным недоверием воспринимать любые изменения в системе налогообложения нашей страны предприниматели (даже, если им обещают снижение налогового давления) оказались не далеки от истины: Налоговый кодекс — несовершенен, а ряд положений документа ставит под сомнение заинтересованность нормального бизнеса в его принятии.

Не будем подробно останавливаться на законодательных тонкостях документа. Отметим принципиальные. По мнению авторитетных экспертов «Дня», в призванном упорядочить налоговое законодательство и вывести из тени нашу экономику кодексе был ряд «подвохов». В частности, параллельно с задекларированным разработчиками снижением отдельных ставок налогообложения (с 40 до 25% максимальной ставки на доходы физических лиц, с 30 до 15% налога на прибыль от дивидендов, снижение НДС и т. д.) появлялись новые виды налогов (к примеру, так называемый школьный). Помимо этого, некоторые затраты, ранее «списываемые» предприятиями на производственный процесс, в случае утверждения Налогового кодекса, рассматривались бы налоговиками безотносительно к себестоимости продукции и, естественно, попали бы под налогообложение. Не лучше обстояло бы дело и с «упрощением процедуры налогового администрирования»: из предполагаемого единого налога, предложенного на рассмотрение народным депутатам, исключили многочисленные социальные платежи. А ведь ни для кого не секрет, что количество взимаемых с предприятия налогов у нас в стране прямо пропорционально количеству проверок.

Словом, в необходимости доработки принятого во втором чтении проекта Налогового кодекса не сомневался никто. Тогда (в ноябре прошлого года) Верховная Рада поручила комитету по вопросам финансовой и банковской деятельности довести Налоговый кодекс «до ума» и до 6 декабря подать на третье чтение. При этом, исходя из важности Налогового кодекса для пополнения бюджета, было принято решение обязательного рассмотрения законопроекта Бюджетным комитетом. Как сообщал «Дню» народный депутат Украины Сергей Терехин, парламентариям предстояло доработать около семи с половиной тысяч поправок. Третье чтение Налогового кодекса решили провести по специальной процедуре: по словам тогдашнего первого вице-спикера Виктора Медведчука для этого собирались выделить «отдельно день или два», голосуя даже отклоненные правительством и профильным комитетом предложения.

Время показало, что рассмотреть Налоговый кодекс в третьем чтении Верховной Раде теперь уже прошлого созыва так и не удалось. «Слишком много амбиций в отношении Налогового кодекса у правительства, ГНАУ и самих депутатов», — расценили это аналитики, а «править» кодекс взялось правительство. В интервью «Дню» министр финансов Игорь Юшко сказал, что в его министерстве будут готовить предложения по Налоговому кодексу Верховной Раде нового созыва («День» № 29, от 14.02.2002 года). Говорить на эту тему более конкретно тогда, по словам министра, было рано.

«Как бы не было поздно», — хором возражали вчера «Дню» предприниматели и экономисты-эксперты, которых и на этот раз исключили из процесса налогового законотворчества. «Налоговый кодекс дорабатывают в строжайшей тайне, — говорит эксперт Института конкурентного общества Ксения Ляпина. — О том, что ожидает наших предпринимателей можно только догадываться. Я считаю, что табу, наложенное в министерстве на тему Налогового кодекса, свидетельствует о неприятных изменениях в будущем». Возможно, госпожа Ляпина ошибается, и наших предпринимателей ожидает налоговый сюрприз, в хорошем смысле этого слова? Очень может быть. Но строжайшая секретность, с которой столкнулся «День», обратившись в Минфин за комментариями по налоговой реформе, убеждает в обратном. Впрочем, удалось выяснить следующее:

— подготовка предложений правительства к Налоговому кодексу идет полным ходом;

— не исключено, что в скором времени их предложат Верховной Раде нового созыва;

— лозунги об активном участии и привлечении к налоговому законотворчеству общественности не получили практического воплощения (во всяком случае, об этом свидетельствует категорическое нежелание представителей министерства выносить тему разработки Налогового кодекса «в люди»).

КОММЕНТАРИЙ

Константин СТАТНИКОВ , начальник управления экономического развития и предпринимательства Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства:

— Проект Налогового кодекса в том виде, в котором он прошел второе чтение и близко не совпадал с интересами предпринимателей. Тогда, как известно, «правила инквизиции» поручили писать самому «инквизитору», и многочисленных возражений со стороны представителей бизнеса по Налоговому кодексу ожидать, в общем-то, следовало. Сейчас же этот документ вновь дорабатывается без участия общественности, хотя и другим ведомством. Кстати, даже представителей нашего комитета не допускают к его подготовке. Создается впечатление, что голосование кодекса во втором чтении — это была проба сил. Такой объемный документ нельзя принять так быстро. Голосовать Налоговый кодекс следовало по главам, с детальным обсуждением. Будут ли учтены в работе Министерства финансов все пропозиции к Налоговому кодексу? Сказать трудно, слишком много поправок было предложено к этому документу и интересы слишком многих чиновников зависят от принятия нормального Налогового кодекса. Думаю, не ошибусь, предположив, что «поправленный» Налоговый кодекс резко появится в повестке дня Верховной Рады. Шокированы депутаты в зале... Дай Бог, чтобы они разобрались. Хотя, скорее всего, голосование Налогового кодекса будет подстроено под ту или иную ситуацию. Если честно, никаких улучшений от Налогового кодекса я не жду. Тем более, что главная наша победа (премьер-министр и спикер Верховной Рады признали необходимость общественного контроля за разработкой документа) сведена на нет. Специальные комитеты, созданные с этой целью, провели только два заседания (кстати, я принимал в них участие) и, после того как страсти улеглись, больше не собирались. Дальнейшая же работа по Налоговому кодексу проводится кулуарно.