Институт гражданства как инструмент

Что такое для человека гражданство? Это чувство принадлежности к конкретному этническому, культурному, общественно-политическому наследию. Это повод гордиться историей этой страны, разделять ее тяготы и праздновать победы. Для любого гражданина паспорт — это готовность и, в первую очередь, понимание того, что ему даны не только права, но на него также возложены значительные обязанности. Однако сегодня в Украине институт гражданства стал инструментом популизма и политической расправы над оппонентами.

В Верховной Раде Украины зарегистрированы, как минимум, три законопроекта, один из них — президентский, имеющие целью внедрить эффективное наказание за наличие у украинских чиновников множественного гражданства, а также детализировать механизм лишения гражданства Украины. Ст. 4 Конституции Украины говорит: «В Украине существует единственное гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом». Трактовка, казалось бы, довольно очевидная — ни один гражданин Украины не может иметь двойное гражданство, но что делать в противном случае, ничего не сказано. Закон Украины «О гражданстве Украины» также не вносит никакой конкретики. В ст. 2 этого закона говорится о «единственном гражданстве», но как его определить — тоже непонятно. Большинство жителей Украины имеют два, а то и больше паспортов. Это в основном жители приграничных регионов рядом с Румынией, Венгрией, Россией и т. п.

Проблема заключается в том, что эти страны не выдают никаких справок, которые подтверждали бы множественность гражданства. Более того, они заинтересованы в том, чтобы жители Украины принимали их паспорта, что впоследствии можно было бы использовать как весомый аргумент в лоббировании своих территориальных интересов. Мол, «мы защищаем интересы наших граждан», но кто они «наши», это уже вопрос другой. Важной победой в этом плане является получения безвизового режима с Европейским Союзом, что уменьшит спрос украинских граждан на получение паспортов других государств в обход действующего законодательства. Также нерешенными в контексте множественного гражданства остаются вопросы прохождения военной службы, уплаты налогов, государственной службы, дипломатической защиты и подобные вопросы.

В обществе бытует мнение, что жесткость в запрете множественного гражданства должна касаться именно государственных служащих, ведь только они имеют доступ к государственной тайне и определяют как внутренний, так и внешнеполитический курс Украины. С этим сложно не согласиться. Возьмем, например, экс-главу ГФС Романа Насирова, который, как оказалось, является верноподданным британской королевы, олигарха Игоря Коломойского, по словам которого он имеет израильский и кипрский паспорта, и многих других должностных лиц. Вместе с тем есть примеры Андрея Артеменко и Александра Боровика, которых Петр Порошенко лишил гражданства, ссылаясь именно на то, что они добровольно получили паспорта других стран.

Спонтанные указы Президента являются скорее реакцией на общественный резонанс или сведением личных политико-бизнесовых счетов с конкурентами, чем стремлением навести порядок в государстве. Порошенко дает четко понять, что в его руках власть, и ему не нужно кого-либо убивать или сажать, достаточно лишь выборочно использовать закон, что он уверенно и делает.

Ярким примером стало лишение гражданства Украины бывшего президента Грузии и губернатора Одессы Михеила Саакашвили, о чем, в частности, сообщалось Государственной миграционной службой. Как известно, в мае 2015 года Саакашвили получил украинский паспорт, а в декабре того же года власти Грузии лишили его «оригинального» гражданства. Таким образом, Порошенко надеялся «навести порядок» в Одессе, а также поставить на место неподконтрольных олигархов, в частности вышеупомянутого Игоря Коломойского, Арсения Яценюка и других. То есть, он фактически стал инструментом во внутривидовой борьбе в украинском политикуме. Но Саакашвили начал играть и другую роль, постепенно став откровенным оппонентом Президента, что никак не вписывалось в планы Петра Алексеевича. Так, бывший однокурсник и «побратим» стал изгнанником. Порошенко долго терпел прихоти Саакашвили в СМИ, в частности его политическое ток-шоу на канале ZIK, однако одним из показательных сигналов стал тот факт, что Министерство юстиции Украины 21 июля 2017 года после длительной борьбы зарегистрировало новую политическую партию «Рух нових сил» Михеила Саакашвили. Но и это еще не все. Перед тем, как 27 июля Порошенко подписал указ касательно Саакашвили, он провел изменения в составе Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства ...

На момент лишения Михеила Саакашвили гражданства Украины он находился в США. Теперь есть огромные сомнения, пропустят ли пограничники новоиспеченного оппозиционера в Украину. А даже если и пустят, то не будет ли он передан грузинской прокуратуре, которая уже дважды обращалась в Генпрокуратуру Украины с ходатайством об экстрадиции Саакашвили.

По официальной версии, Порошенко аннулировал гражданство Михо из-за подачи неправдивых сведений в документах на его предоставление, а именно он «признался» в совершении уголовных преступлений на родине. В соответствии со ст. 10 закона «О гражданстве Украины» «в гражданстве Украины не восстанавливаются лица, утратившие гражданство Украины в связи с приобретением его в результате обмана, сознательного представления неправдивых сведений или фальшивых документов или касательно которых решение об оформлении приобретения гражданства Украины отменены на основании статьи 21 этого Закона». Таким образом, Саакашвили не остается ничего другого, как обжаловать это решение в судебном или административном порядке, а на это могут уйти годы. Как сообщил адвокат Саакашвили Павел Богомазов, «по состоянию на сегодняшний день административный иск еще не подали, но он готовится. Единственное, что государственные органы создают нам препятствия, не предоставляя документы, которыми они обосновывают прекращение гражданства». Также адвокат отметил, что от стороны защиты подан не только адвокатский, но и депутатский запрос — его направил Юрий Деревянко.

Президент Порошенко до сих пор на сложившуюся ситуацию не отреагировал. На официальных ресурсах «мертвая тишина», похоже, Глава государства выжидает, как развернется ситуация, чтобы потом сделать финальное заявление, которое, по его мнению, расставит все точки над «і».

Михеил Саакашвили оказался в статусе апатрида, лица без гражданства, а в соответствии с Конвенцией о статусе апатридов 1954 года такие лица полностью подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого находятся.

Можно сказать даже, что Михеила Саакашвили настигла политическая карма, ведь именно по его указанию Минюст Грузии в октябре 2011 года лишил грузинского гражданства миллиардера Бидзину Иванишвили, который возглавлял оппозиционную по отношению к нему «Грузинскую мечту».

Это дело имеет послужить примером того, стоит ли приглашать в Украину иностранных «специалистов», нарушая при этом закон, а потом, когда они не оправдывают надежд, таким же образом убирать их с политической шахматной доски. Да и вообще, как отмечает украинская журналистка и телеведущая Мирослава Барчук, «во всей этой истории президентской мести ... поражает мелочность», с которой Порошенко жонглирует институтом гражданства.