Пробник децентрализации
«25.10-01.11.2018»
Сколько себя помню, я этот город только проезжал. А тут, на прошлой неделе, впервые в жизни я вышел из поезда в Днепре. Впрочем, сразу оговорюсь, колонка не о городе. В отличие от ставших уже традиционными мэрских блогерских посиделок, в этот раз принимающей разношерстную экспертную и блогерскую публику стороной была Днепропетровская областная администрация, а темой встречи — децентрализация. Этой еще с первых разговоров о реформе интересовавшей меня темой, в кои веки, Днепропетровская ОГА смогла заставить сняться с места даже такого домоседа как я. Вот уже несколько лет, как Жак Паганель, изучавший проблему исключительно через зеркало текстов, я признателен Днепропетровской ОГА за прекрасную возможность все посмотреть и потрогать, ну а себе, за то, что эту возможность я не упустил.
Петриковка, Подгородное, Слобожанское — конечно, выбор этих объединенных территориальных громад, которые мы посетили, был не случайным. Во-первых, с советских еще времен, традиционно гостям демонстрируют исключительно «передовые колхозы»... Впрочем, в этом смысле, в масштабах децентрализации всей Украины, вся Днепропетровская область является передовой. Во-вторых, наш выбор был ограничен доступностью громад от областного центра, что, в свою очередь, является одним из немаловажных факторов их процветания... Хотя, как мы уже потом убедились на Форуме по децентрализации, немало процветающих территориальных громад расположено и в самых удаленных уголках этой области.
ОБЫЧНАЯ УКРАИНСКАЯ СЕЛЬСКАЯ ШКОЛА ВЫГЛЯДИТ ТЕПЕРЬ ТАК / ФОТО ДМИТРИЯ КАРПЕЙЧИК И ПРЕСС-СЛУЖБЫ ДНЕПРОПЕТРОВСКОЙ ОГА
Что в контексте успешности на данном этапе децентрализации, означает мое «процветающая громада»? Скажем, это та громада, которая не тратила время на дискуссии «а мы с этими голодранцами из соседнего села объединяться не будем», не избрала себе в руководство адептов секты «доллар за 8», не положила все свои деньги на депозит, не пустила все деньги на уличные фонари с солнечными батареями (встречается и такой редкий зверь, ну, хоть Теслу на орбиту не начали запускать)... Это громада, которая вложила свои в несколько раз возросшие средства в инфраструктуру, и, что в контексте депопуляции украинского села, еще важнее, в детские сады, школы, а в случае со Слобожанским, еще и в строящиеся спортивный комплекс и бассейн. Детские сады и школы, вызвавшие одобрительные комментарии наших западноевропейских спутников, и которым могут позавидовать даже многие столичные районы. — Не потемкинские, настоящие — я трогал: дети не голограммы, стены не картон.
100-ЛЕТНИЕ СТЕНЫ ПЕТРИКИВСКОЙ ШКОЛЫ ПОСЛЕ РЕКОНСТРУКЦИИ ЗАИГРАЛИ НОВЫМИ КРАСКАМИ / ФОТО ДМИТРИЯ КАРПЕЙЧИК И ПРЕСС-СЛУЖБЫ ДНЕПРОПЕТРОВСКОЙ ОГА
И главное, это происходит не в отдельно взятой Днепропетровщине, а, за исключением оккупированных россиянами Крыма и районов Донбасса, и, неизвестно кем оккупированных Закарпатья и Бессарабии, по всей стране. Кто-то из нас умилялся сельским центрам инклюзивного образования, или компьютерным классам с 3D принтерами, честно вам признаюсь, простите за откровенность, я чуть не расплакался в петриковском школьном туалете. Когда учился я, кабинок и унитазов мы не видели не то что в киевских школах, но даже в главном «красном» корпусе тогда еще Киевского государственного университета (в некогда всем оборудованной дореволюционной университетской уборной большевики устроили приемную декана, а преподаватели и студенты 80 лет были принуждены ходить в дырку — как сдавший в металлолом и пропивший свои цепи пролетариат). А тут в сельской школе... Сейчас, наверное, моих чувств уже не понять...
ДАТСКИЙ ЖУРНАЛИСТ, ЕЗДИВШИЙ С НАМИ, ОЧЕНЬ ХВАЛИЛ НОВЫЙ С ИГОЛОЧКИ ДЕТСКИЙ САДИК В ПОДГОРОДНОМ. ТОЛЬКО УДИВЛЯЛСЯ ЕГО НЕДАТСКИМ РАЗМЕРАМ. ЭТО ОН ЕЩЕ ДЕТСКИЙ САДИК В СЛОБОЖАНСКОМ НЕ ВИДЕЛ / ФОТО ДМИТРИЯ КАРПЕЙЧИК И ПРЕСС-СЛУЖБЫ ДНЕПРОПЕТРОВСКОЙ ОГА
Ну а теперь к тому, что наши гостеприимные хозяева могут счесть дегтем. О том, чего я не увидел. Что главное в децентрализации? — Нет, не выросшие местные бюджеты, и, как их следствие, детские сады, школы, дороги. Главное, чтобы жители этих громад восприняли себя не, пусть в этот раз и счастливым, объектом очередного эксперимента, спущенного какими-то дядьками из Киева, а наконец субъектом — деятельным членом этой громады, инициатором и движителем происходящих изменений. Чтобы они наконец стали хозяевами на своей земле, в своем селе или райцентре. Чтобы они ощутили, что эти школы, детские сады, дороги они построили если не своими руками, то уж точно по своей инициативе, и за свои. Но человеческую натуру не удалось перестроить даже адептам большевистской евгеники. Вот и жалуется местное начальство: «Мы им детский садик и школу, а пришли бютовцы, подарили каждому по энергосберегающей лампочке, и народ голосует в громаде за них». Вот именно, что не они сами построили, а «мы им...». Сто лет социальных экспериментов на селе приучили народ с недоверием относится ко всему, что приходит извне, и ценить из подарков судьбы только то, что можно положить себе в карман. — Лампочку да. А вот школа, ее в карман не положишь. — Опять же, — без шуток, так действительно поговаривают в местном народе, — сегодня тут садик или школа, а завтра, после выборов, в них откроют «АТБ»...
С одной стороны, несмотря на все принесенные ею блага, децентрализация не нашла еще сколь-нибудь ощутимой массовой поддержки, или даже просто понимания со стороны большинства местных жителей. С другой, есть основания полагать, что и в Киеве нет политической воли довести реформу децентрализации, как предполагалось, к 2020 году до конца. И дело даже не в том объеме законодательных актов, которые еще необходимо для этого принять, чтобы развязать руки хозяйственной инициативе, чтобы упразднить наконец местные администрации, заменив их имеющими полномочия исключительно надзирать за законностью, но не имеющими возможности распределять финансы, префектами. Дело в том, что в Кабмине слишком сильны еще сторонники «ручного управления», да и в Раде депутаты склонны рассматривать округа как свои феоды, где можно, путем перераспределения субвенций — элементарной, узаконенной государством, и профинансированной Кабмином политической коррупции, покупать себе голоса. Впереди очень тяжелый, во многом, впрочем как и каждый раз, решающий для Украины год президентских и парламентских выборов. Чем ближе к выборам, тем больше будут открывать детские сады и школы. А вот с продолжением реформы децентрализации в виде необходимых новых законов, с этим, похоже, придется обождать. От результатов выборов зависит, обождать годы, или десятилетия.
