«Безголовые» города
Как живется громадам с временным руководством?
После Революции Достоинства по нашей стране прокатилась волна отставок городских голов. В одних городах (Черкассы, Сумы) они сразу же были переизбраны, в других (Житомир, Днепропетровск, Кировоград и так далее) — временные руководители остались ждать очередных местных выборов. Но стабильной и согласованной их работу вряд ли можно назвать, ведь депутатский корпус нигде не менялся.
Я не буду говорить о Донбассе — там несколько другая ситуация, ведь действуют военно-гражданские администрации, потому что большинство должностных лиц органов местного самоуправления или воюют на стороне сепаратистов и россиян, или просто убежали и скрываются. Речь идет большей частью о Центральной Украине.
Следовательно, преимущественно враждебное большинство в горсоветах — это не главная проблема временных руководителей. Наибольшая проблема — в психологическом аспекте. Исполняющие обязанности морально не готовились к таким ответственным должностям. У них нет программы действий, нет никаких моральных обязательств перед избирателем, нет уверенности, что смогут удержать кресло и после выборов. Все эти факторы мотивируют «временных» не к эффективной работе, а к эффективному дерибану всего, до чего дотянется рука.
Это объективные психологические факторы, которые стоит учитывать, оценивая работу таких руководителей. У кого-то они проявятся в полной мере, у кого-то — частично, а кто-то сможет сдержать их развитие и пойдет совсем другим путем. Однако для того, чтобы это случилось, тоже должны быть предпосылки. Но я отвлекся. Итак, города без полноценных мэров.
Житомир. Городского голову, регионала Владимира Дебоя, отправили в отставку сразу же после революции. Вместо него руководство городом взяла на себя секретарь горсовета, Любовь Цимбалюк, избранная депутатом по мажоритарному округу от «Батьківщини». Кресло секретаря она получила еще за год до революционных событий в результате конфликта между провластными группами города. Она считалась компромиссной фигурой, равноудаленной от основных групп влияния. В настоящее время она сумела договориться с новыми группами влияния, оставшись на должности.
Днепропетровск. За последний год Днепропетровск успел сменить двух руководителей. Городской голова Иван Куличенко был избран в Верховную Раду и сложил свои полномочия. Исполнять его обязанности начал секретарь горсовета, регионал Максим Романенко, однако это длилось недолго. Войдя в конфликт с тогдашним главой ОГА Коломойским и его командой, Романенко уже в марте этого года лишился должности за подозрение в коррупции. Вместо него назначили бывшего члена партии «Батьківщина», опытную чиновницу Галину Булавко.
Кировоград. Регионал Александр Саинсус после революционных событий дважды писал заявление о сложении полномочий городского головы, и утвердили его только со второй попытки. А вот секретаря горсовета сменили сразу. Регионала Волкова заменили приверженцем «Батьківшини» Марковским. Он сумел переформатировать большинство под себя, расколов когда-то монолитную фракцию регионалов и договорившись о сотрудничестве с одной из групп.
Хмельницкий. По аналогии с Днепропетровском, бывший городской голова Сергей Мельник был избран депутатом Верховной Рады Украины от БПП, хоть мэром Хмельницкого был избран от «Батьківщини». Перед своим избранием ему удалось протолкнуть от «Батьківщини» на должность секретаря горсовета Константина Чернилевского, который в настоящее время и исполняет обязанности городского головы.
Винница. После избрания Владимира Гройсмана на должность главы ВРУ, последний был, в конечном итоге, вынужден-таки сложить свои мэрские полномочия (до того, будучи министром, он этого почему-то не сделал), однако это принципиально ничего не изменило. Должность занял надежный человек из его же команды — Сергей Моргунов. То есть, он просто продолжил реализацию программы и политики своего предшественника.
В Киеве, Сумах, Николаеве, Херсоне, Черновцах, Одессе, Ужгороде перевыборы городских голов состоялись в 2014 году после «революционных» отставок. Кое-кто стартовал с позиции и.о., кое-кто подтвердил имеющиеся полномочия, и был избран мэром повторно. Однако все они также понимают временность своего положения, ведь очередные выборы состоятся очень скоро.
Интересная ситуация в Черкассах. Там мэром во второй раз избран Сергей Одарич, и во второй раз оказался под угрозой повторной отставки. Депутатский корпус не желает работать с ним.
Временные руководители пасут задних — и по количеству обещанного, и по количеству выполненного. Так, на сайте «Слово і діло» общественные активисты попробовали собрать обещания политиков и оценить уровень их выполнения. Среди исполняющих обязанности нет никакой информации по последней городской руководительнице — Галине Булавко, у нее одни нули. Среди остальных больше всего обещаний успел сделать Марковский (34). За ним идут Моргунов (31), Чернилевский (21) и Цимбалюк (7).
Моргунов имеет наибольшее количество выполненных обещаний (13). 9 обещаний выполнил Марковский, 2 — Цимбалюк и 1 — Чернилевский. Из невыполненных — только одно у Марковского, и только у него аж 3%(!) ответственности. Остальные обещания считаются такими, что находятся в процессе выполнения. Это просто смешные показатели.
На что надеются временные мэры? Планируют ли баллотироваться? С чем собираются идти к людям?
Если они надеются стать настоящими городскими головами, избирательные штабы необходимо разворачивать уже сегодня, уже сегодня формировать команды из профессиональных людей, уже сегодня презентовать обществу свое виденье развития города. Но этого пока еще не происходит.
