Европейский миграционный паралич
Почему в ЕС должны относиться к мигрантам не как к угрозе, а как к новой возможности
На протяжении многих веков Европа была континентом, страдающим от войн, голода и нищеты. Миллионам европейцев пришлось эмигрировать. Они плыли через Атлантический океан в Северную и Южную Америку, иногда даже в далекую Австралию, чтобы избежать страданий и стремиться к лучшей жизни для себя и своих детей.
Все они были, в просторечии нынешней дискуссии об иммиграции и беженцах — «экономические мигранты». В течение двадцатого века, расовые и политические угнетения, а также страдания от двух мировых войн стали преобладающими причинами для этих перемещений.
Сегодня Европейский Союз является одним из богатейших в мире экономических регионов. На протяжении десятилетий, подавляющее большинство европейцев жили в мирных демократических государствах, которые поддерживали их основные права. Собственные страдания Европы от миграции стали далеким (и вовсе забытым) воспоминанием.
И, тем не менее, многие европейцы вновь ощутили угрозу, но не со стороны России, которая настойчиво идет против ее соседей, а от беженцев и иммигрантов — беднейших из бедных. Когда сотни людей в лодках утонули в Средиземном море этим летом, голоса воспряли практически в каждом уголке Европы, 26 лет после падения железного занавеса, призывающие к изоляции, массовым депортациям и строительству новых стен и заборов. По всей Европе, ксенофобия и откровенный расизм достигают невероятных высот, а националистические, даже ультраправые партии набирают скорость и поддержку.
В то же время, надо осознать, что это только начало кризиса, потому что условия, толкающие людей покидать свои дома, будут только ухудшаться. Однако ЕС, у большинства членов которого наиболее оснащенные системы социального обеспечения в мире, оказывается пораженным этим — политически, морально и административно.
Этот паралич создает значительный риск для ЕС. Никто всерьез не считает, что отдельные члены ЕС, в частности Италия и Греция — две наиболее пострадавшие страны, могут самостоятельно преодолеть долгосрочные проблемы, вызванные масштабной миграцией. Но многие государства-члены отвергают единые европейские усилия, занимая позицию, которая грозит ускорить эрозию солидарности внутри ЕС и усилить текущую тенденцию к дезинтеграции.
Существует три причины для нынешней миграции в Европе: постоянное экономическое недомогание Западных Балкан; беспорядки в регионе Ближнего Востока; гражданские войны и конфликты Африки. Интенсификация или расширение войны в Восточной Украине быстро добавит четвертую причину для иммиграции.
Иными словами, вся миграция, с которой Европа сталкивается в настоящее время, коренится в серьезных кризисах в его собственном районе. И все же ЕС мало что может сделать для решения любой из них. Очевидно, что ЕС должен существенно укрепить общую внешнюю политику и политику безопасности, включая Европейскую политику соседства, в целях более эффективного устранения причин миграции. Пожалуй, большим провалом, чем отказ государств-членов в поддержке таких реформ, является их собственное бездействие, не в последнюю очередь потому, что они создали вакуум легитимности для ксенофобии, которую теперь заполняют националисты и расисты.
Учитывая ее внешнеполитические слабости, Европа может иметь лишь незначительное воздействие на характер войн и конфликтов, разрывающих на куски Африку и Ближний Восток (хотя даже ее влияние, пусть и небольшое, должно быть использовано и развито). Однако Западные Балканы это совсем другая история. Хорватия уже член ЕС; Черногория и Сербия ведут переговоры о членстве; Албания и Македония являются кандидатами на присоединение; а Косово, Босния и Герцеговина — потенциальные кандидаты. Здесь ЕС уже имеет значительное влияние.
Почему ЕС не оказался более вовлеченным в Западные Балканы — регион, где может сделать многое путем поддержки экономической и административной модернизации и инфраструктурных проектов, чтобы сплотить регион с промышленными центрами союза — по-прежнему остается тайной Европейской комиссии и государствами-членами. Абсурдный результат, однако, заключается в том, что граждане из ЕС стран-кандидатов подлежат процедурам предоставления убежища, потому что для них не существует возможности легальной иммиграции в ЕС.
Особый случай — это цыгане, большое меньшинство в западной части Балканского полуострова, члены которого часто сталкиваются с дискриминацией. Это общеевропейская проблема. Цыгане несоразмерно пострадали после краха коммунизма в 1989 году, когда они работали в основном на неквалифицированных рабочих местах и первыми попали под сокращение. Действительно, многие из них — нынешние или будущие граждане Европы — пали в пропасть нищеты. Продолжающаяся в их отношении дискриминация представляет собой общеевропейский скандал, и ЕС, а также его государства-члены и страны-кандидаты должны разобраться в нем.
Кризис беженцев этого лета вскрыл еще одну структурную проблему в Европе: демография. Учитывая, что европейское население стареет и сокращается, континент остро нуждается в иммиграции. Тем не менее, многие в Европе выступают категорически против иммиграции, потому что также означает социальные перемены.
В долгосрочной перспективе политикам придется объяснить своим гражданам, что они не смогут гарантировать экономическое процветание и высокий уровень социального обеспечения населению, где пенсионеры становятся все более тяжелым бременем на экономическую активность. Рабочая сила Европы должна расти, и это только одна из причин, почему европейцы должны перестать относиться к мигрантам как к угрозе, а вместо этого как к новой возможности.
Проект Синдикат для «Дня»
Йошка ФИШЕР, экс-министр иностранных дел Германии (1998—2005)
