Филиппинский кейс
Президент Филиппин Родриго Дутерте разрешил военным пристрелить его, если он пробудет на своем посту дольше положенного срока. Об этом он заявил во время посещения военной базы.
«Если я останусь на посту дольше срока и захочу стать диктатором, пристрелите меня, я не шучу», - сказал Дутерте. Он отметил, что военные не должны позволять кому-либо манипулировать и изменять Конституцию. «Это ваша работа - защищать Конституцию и граждан. Помните, это - ваша святая обязанность», - добавил Дутерте.
Незадолго до этого сторонники президента в палате представителей Конгресса Филиппин выступили за созыв конституционного собрания и переход к федеративному устройству государства. Они планировали принять новую Конституцию, в результате чего парламентские выборы перенесут с 2019 года. Кроме того, будет пересмотрен срок не только депутатов, но и других чиновников, включая главу государства.
Мнения филиппинской общественности разделились. «Я без колебаний готов заявить, что наша Конституция 1987 года, пусть и несовершенная, потому что совершенен только Бог, является лучшей в мире, лучше для нашей страны, не только для этого поколения, но и для следующего, еще не родившегося поколения», - заявил бывший судья Верховного суда Филиппин.
Дутерте неоднократно подчеркивал, что не собирается оставаться на своем посту дольше срока и может покинуть его досрочно. Согласно действующему законодательству Филиппин, глава государства избирается на всеобщих выборах на шестилетний срок. При этом любой гражданин, который занимал высший пост более четырех лет, лишается права занимать его снова. Дутерте был избран в 2016 году.
Филиппинский президент известен своими скандальными высказываниями. Так, в ноябре 2017-го он признался, что, будучи подростком, во время резни убил человека. Также он клялся убивать чиновников, замешанных в наркоторговле, и пригрозил съесть печень экстремистов.
МАГИЯ И СМЕНЯЕМОСТЬ ВЛАСТИ
Среди народов, изолированных от внешнего мира и застывших на ранних этапах развития общества, существует обычай убивать своих правителей, как только они начинают стареть и болеть. Делая это, люди верят, что таким образом предотвращают всякие стихийные бедствия и потрясения.
Такие народы считают, что жизнь и душа вождя магическим образом связана с благосостоянием всего племени, а в случае его болезни или старения народ постигнут всяческие несчастья. Поэтому они ограничивают правление своего властителя определенным сроком, по истечении которого вождя убивают, чтобы на его место пришел молодой и здоровый.
В древней Греции и Риме были ограничения на некоторые должности. В Афинах ни один гражданин не мог быть членом Совета пятисот два срока подряд и более двух сроков за всю свою жизнь или быть главой Совета более чем один раз. В Римской республике существовал закон, устанавливающий ограничения срока поста цензора. Магистраты - народные трибуны, эдил, квестор, претор и консул - не могли переизбираться до истечения определенного количества лет.
В нынешней мировой практике срок полномочий президента колеблется от 4 до 7 лет. Наименьший срок - у главы Сан-Марино, именуемого капитаном-регентом. Он избирается на полгода, но Сан-Марино - парламентская республика. На один год избирается президент Швейцарии, однако он не является главой государства. Большинство же стран практикует длительные сроки пребывания правителей у власти.
На четыре года избираются президенты США, Бразилии, Аргентины, Нигерии и многих других стран. Пятилетний срок полномочий распространен несколько меньше. На него избирается, например, президент Франции. Шестилетний срок ранее был широко распространен в странах Латинской Америки, но теперь встречается сравнительно редко. Такие большие государства, как Бразилия и Аргентина, перешли на четырехлетний срок.
На шесть лет, кроме Филиппин, избирается президент в Мексике, где главе государства также разрешен только один срок полномочий. Семилетний срок присущ парламентским республикам. Сейчас на семь лет избираются президенты Италии, Израиля и Ирландии. Ранее на семилетний срок избирался президент Франции.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАРКОМАНИЯ
Правила, ограничивающие сроки властных полномочий, направлены на то, чтобы не допустить узурпации власти одним человеком. Суть принципа сменяемости власти заключается в предотвращении ее эрозии. Это - феномен, который заключается в том, что со временем эффективность правителя снижается. Длительное пребывание на троне приводит к тому, что его решения становятся все менее рациональными и адекватными.
Реализация власти приносит человеку все больше удовольствия, и он начинает упиваться собственным статусом. Правителю, который впал в административный экстаз, надоедают его прямые обязанности и общественная польза, а единственное, чем он по-настоящему обеспокоен, - это расширение зоны своего влияния.
Таким образом, развивается зависимость, подобная наркомании. Увеличение власти не дает максимального удовлетворения, а, наоборот, только подогревает желание все контролировать и доминировать над другими. Чем больше полномочий, тем сильнее тяга к их расширению. И чем меньше сдерживающих механизмов, тем быстрее наступает автократия и диктатура.
ОДИН СРОК И ШЕСТЬ ЛЕТ?
В Украине глава государства избирается на пять лет, имея возможность переизбраться на второй срок подряд. Кравчук не досидел до конца первого срока. Кучма - рекордсмен, он правил десять лет, но о последствиях его правления и говорить нечего. Ющенко руководил страной ровно один срок, если это можно назвать руководством. Беглый Янукович, как и Кравчук, не задержался и на один срок.
У действующего Гаранта, если верить опросам, пока есть неплохие шансы переизбраться на второй срок, но сделать это, очевидно, ему будет крайне непросто. К тому же Порошенко все чаще обвиняют в узурпации власти и курсе на консервацию полуавторитарного режима.
Возможно, история независимой Украины подсказывает нам, что президентские полномочия все же надо ограничить одним сроком? Его можно даже продлить на один год - например, как на Филиппинах, чтобы у главы государства было чуть больше времени на тот случай, если он захочет послужить прежде всего народу, а не себе.
С другой стороны, перспектива переизбраться на второй срок может стимулировать Гаранта усерднее работать на страну, чтобы добиться поддержки избирателей. Возможность быть избранным только на один срок подобного стимула не дает. Кроме того, это повышает риск, что все пять или шесть лет полномочий хранитель гербовой печати использует преимущественно для решения личных, а вовсе не общественных проблем.
