О государственной политике относительно переселенцев
На днях министр по делам оккупированных территорий Вадим Черныш дал интервью парламентскому изданию «Голос України». Чиновник решительно выступил против дискриминации переселенцев, но при этом выразил мнение, из которого вытекает абсолютно противоположное.
Не государство для переселенцев, а переселенцы для государства
«После того, как Минские соглашения начали только реализовываться, конфликт с высоким уровнем интенсивности перешел в более низкий. Он каждый раз возобновляется, колеблется, но до того уровня, когда считался наиболее интенсивным, не доходит. То есть если говорить о государстве в целом — мы в конфликте. И даже есть общины, которые непосредственно не на линии соприкосновения, но поражены конфликтом. Львов, Днепр. Потому что переселенцы создают нагрузку на социальную инфраструктуру — школы, детские сады и т. п. И в некоторых общинах мы видим напряжение между местными и прибывающими», — заявил Черныш.
Так, проблемы в отношениях между местным населением и переселенцами сегодня действительно существуют. Особенно это проявляется на подконтрольных Киеву территориях Донбасса — в таких городах, как Краматорск и Славянск. Местные жители обвиняют переселенцев в том, что якобы из-за них у государства теперь не хватает ресурсов на всех, кто нуждается в помощи.
Но поражает то, почему власть до сих пор не укрепила локальные управления социальной защиты ни кадрами, ни деньгами, а просто возложила на них дополнительные обязанности. Что, собственно, и провоцирует конфликтные ситуации между местными и переселенцами. Но министр по делам оккупированных территорий, судя по всему, смотрит на эту проблему иначе. Ведь из его слов вытекает, что переселенцы должны как-то скромнее нагружать социальную инфраструктуру, а не государство обязано обеспечить адекватную работу соответствующих учреждений, предотвращая таким образом напряжение в отношениях между переселенцами и местными жителями.
«По закону за ВПЛ (внутренне перемещенных лиц) отвечает Министерство социальной политики, однако мы стараемся влиять на этот процесс. Очень много прав нарушается. Своего рода «мягкая» дискриминация. Многие бюрократических вещей, которые нужно преодолеть. Которые на практическом уровне создают препятствия в реализации прав людей. Есть рекомендации Совета Европы 2006 года о защите прав Мы должны еще много поработать, чтобы ее внедрить», — подчеркивает Черныш.
«Мягкая» дискриминация ... Что-то такое и приходит в голову, когда читаешь слова министра о том, что «переселенцы создают нагрузку на социальную инфраструктуру». Более того — именно такими мыслями через СМИ формируются негативные стереотипы о переселенцах. Недавно Киевский международный институт социологии провел масштабное исследование об отношении украинцев к тем, кто перебрался из зоны АТО в другие регионы страны. По данным опроса, информацию о переселенцах граждане преимущественно получают из СМИ — таких 65%, независимо от возрастных групп.
Даже люди, которые имеют личные контакты с переселенцами, утверждают, что их отношение к ним сформировано благодаря СМИ. Личные контакты — на втором месте среди источников информации. При этом заставляет задуматься ситуация с нежеланием украинцев предоставлять жилье в аренду ВПЛ: без опасений это готовы сделать лишь 50% опрошенных. Причина отказов — недоверие к незнакомцам и страх быть обманутым. Такая ситуация наблюдается почти во всех регионах, немного лучше — на Востоке. О роли информационных стереотипов, вызывающих такую «мягкую» дискриминацию, говорить не приходится.
Умеренная толерантность
Однако, не все так плохо. 43% украинцев относятся к переселенцам положительно, 47% — нейтрально и всего 7% — отрицательно. Только 18% опрошенных считают, что из-за перемещенных лиц растет уровень криминогенности, только 11% ощутили рост социальной напряженности.
«Само исследование проводилось в феврале этого года. До него были фрагментарные данные об отношении граждан Украины к ВПЛ. И локально, и по масштабу они были недостаточными, чтобы делать выводы. Их результаты были неоднозначными — мы фиксировали и доброжелательное отношение к переселенцам, и массовое волонтерское движение, но одновременно видели стереотипное, предвзятое отношение и даже дискриминацию», — отмечает директор КМИС (Киевского международного института социологии) Наталия Харченко.
Оказывается, большинство украинцев на самом деле не общались с переселенцами — даже в городах их наибольшей концентрации (регионы, прилегающие к Донецкой и Луганской областям, и Киев), таких почти 50%. А 39% опрошенных по всей Украине и 12% респондентов в городах концентрации вообще ничего не знают о переселенцах. Большинство местных жителей либо совсем не чувствуют их присутствия, либо же скорее не чувствуют — таких 70%.
«Больше ВПЛ присутствует на востоке Украины и в Киеве — около 33% опрошенных там почувствовали их появление. Устоявшийся стереотип — что переселенцы поднимут уровень конкуренции на рабочие места, на места в школах, садиках, будут способствовать увеличению очередей в государственных учреждениях — в ответах респондентов не подтвердился. Небольшой процент респондентов допускал повышение конкуренции на рынке труда — таких было 17%, однако на собственном опыте с этим сталкивались единицы», — говорит сотрудник КМИС Марина Шпикер.
Как показало исследование, в городах максимальной концентрации переселенцев отношение к ним еще лучше: 58% относятся к этой группе населения положительно. За два года ничего не изменилось: так утверждают 83% опрошенных, у 5% отношение улучшилось. В целом, украинцы считают, что переселенцы имеют равные со всеми права, являются уязвимыми и нуждаются в поддержке, а воинский долг должны нести наравне со всеми. Эксперты делают вывод: большинство людей понимают, что агрессия, пренебрежительное отношение, нежелание работать присущи единицам, а не всем переселенцам.
Протестные перспективы
Ну, а на днях в Киеве под Кабинетом министров переселенцы устроили акцию протеста против политики правительства. Как сообщалось, Кабмин опубликовал изменения в постановление №637, в котором предусматривается создание мобильных бригад из СБУ и Нацполиции, которые должны проверять переселенцев по месту их фактического проживания. Введение этой проверки предусматривает условие для назначения или восстановление социальных выплат и пенсий.
Хочется надеяться, что это не последний протест переселенцев, если государство не будет принимать соответствующие меры, а только говорить о «мягкой» дискриминации и о том, какую нагрузку эта категория населения оказывает на социальную инфраструктуру. Здесь стоит вспомнить о недавней истории, которая вызвала резонанс в украинских СМИ и социальных сетях.
А именно — о гражданке Украины Черных Нине Михайловне, 1933 года рождения, уроженке Енакиево. Находясь в законном статусе перемещенного лица, она больше года не получала адресную помощь и три месяца — пенсию. А в начале мая она умерла. Материальную помощь Нина Михайловна не получала с 1 ноября 2015 года, а пенсию — со 2 февраля текущего года. А все потому, что она сначала уехала в Полтавскую область, а затем переселилась в Краматорск.
Пенсионерка неоднократно обращалась с письмами и запросами в органы государственной власти, а в ответ получала лишь формальные отписки. Последние месяцы жизни женщина провела практически без денег. Таким образом, «система» не сдалась и не дала себя перегрузить ...
