Опасный инструмент

Недавний провальный ирландский референдум относительно одобрения Лиссабонского договора стал с одной стороны очередным испытанием для Европейского Союза. А с другой — продемонстрировал, что такой инструмент прямой демократии как референдум может принести непредвиденные последствия не только для страны, но и в данном случае для сообщества, которое охватывает почти 500 млн. человек. И потому, по-видимому, его последствия должны изучать не только в Евросоюзе, а и в Украине, где часто раздаются призывы решать проблемные вопросы, включая такие сложные, как присоединение к коллективной системе безопасности через народное волеизъявление.

Напомним, что во время народного волеизъявления 12 июня 53,4 процента ирландцев, участвовавших в голосовании, высказались против ратификации Лиссабонского соглашения, известного еще как Реформаторское соглашение. Новый договор должен заменить европейскую конституцию, принятие которой практически провалилось. Соглашение содержит положение об институционной реформе в Евросоюзе. Предусматривается создание должности президента ЕС, который будет избираться на 2,5 года и будет презентовать ЕС на международных мероприятиях. Состав Европейской комиссии будет избираться сроком на 5 лет. Причем количество еврокомиссаров будет сокращено с нынешних 27 до 15 до 2014 года. Также будет уменьшено количество депутатов Европарламента с 785 до 750, начиная с 2009 года, то есть после выборов в Европарламент. Европейские руководящие институты получат большую полноту власти в решении общих вопросов. К ним относят безопасность, борьбу с изменением климата и миграционные проблемы. Все дипломатические функции окажутся в руках верховного представителя Евросоюза по внешней политике. Лиссабонский договор должен вступить в силу в 2009 году после одобрения всеми 27 странами.

ИРЛАНДСКИЙ ХАРАКТЕР

К слову, Ирландия не впервые проявляет свой характер. В 2001 году ирландцы провалили референдум по соглашениям в Ницце. Тогда правительству пришлось потратить 16 месяцев, чтобы убедить граждан проголосовать повторно. Кстати, до Ирландии в 2005 году «нет» новой Конституции Европейского Союза сказали французы и нидерландцы. После этого текст европейской конституции был переделан в нынешнее Реформаторское соглашение, которое получило название Лиссабонского благодаря тому, что в конце прошлого года именно в Лиссабоне ее подписали главы государств и правительств всех стран ЕС.

Следует отметить, что после провальных референдумов во Франции и Нидерландах правительства большинства европейских стран сделали надлежащие выводы. Они не стали выносить вопрос одобрения Лиссабонского соглашения на референдум, а решили ратифицировать это соглашение через парламент. Однако Ирландия осталась единственной страной Евросоюза, в которой было решено проводить референдум. И вполне вероятно, что до конца года именно эта страна с населением 4,3 млн. человек останется единственной, кто не ратифицирует Реформаторское соглашение и после этого заблокирует процесс реформирования евросообщества.

Понятно, что это не устраивает ни Брюссель, ни официальный Дублин. Там и там пытаются разобраться, как это произошло. Почему Ирландия, получившая чрезвычайно много благодаря присоединению к ЕС, проголосовала против реформирования европейских институтов? Николя Саркози, президент Франции, которая председательствует в ЕС с 1 июля, специально побывал с однодневным визитом в Дублине, чтобы понять причину ирландского «нет». Он встречался с представителями различных политических партий и общественных движений, как со сторонниками, так и с противниками Лиссабонского договора. Нужно отдать должное французскому президенту, который отметил, что никто «извне» не собирается заставлять ирландцев голосовать повторно. По его словам, Франция, председательствующая в ЕС, готова предоставить Ирландии достаточно времени, чтобы страна сама определилась с необходимым решением.

АРГУМЕНТЫ «ЗА» И «ПРОТИВ»

Следует отметить, что Брюссель не терял времени для выяснения причин провального референдума в Ирландии. Уже 18 июля был представлен предварительный доклад, подготовленный европейским институтом Eurobarometer. И его результаты являются достаточно красноречивыми. Больше половины тех, кто не участвовал в референдуме, объясняют это нехваткой понимания данного вопроса. Характерно, что на неосведомленность ссылаются в основном молодые люди, а не категория в возрасте свыше 55 лет. Парадоксальным является также то, что 86 процентов респондентов, не участвовавших в референдуме, поддерживают членство Ирландии в ЕС. А среди проголосовавших этот показатель составляет 89 процентов. А это чуть ли не один из самых высоких уровней поддержки в самом ЕС.

Проголосовавшие «за» аргументировали свою позицию тем, что Лиссабонский договор лучше всего соответствует интересам страны. Они при этом обращали внимание на то, как Ирландия выиграла от членства в ЕС. Такую позицию отстаивало большинство профессионалов, менеджеров, пенсионеров. Между тем у противников договора было несколько объяснений своей позиции. Главной из этих причин была недостаточность информации. На эту причину опиралась четверть тех, кто проголосовал «против». В основном, «против» голосовали молодые люди и неработающие женщины. Мотивация трех четвертей голосовавших «против», заключалась в том, что такой результат может усилить позицию Ирландии, чтобы изменить договор. По их мнению, таким образом Ирландия сможет сберечь нейтралитет, а также собственную систему налогообложения.

Интересно и то, что большинство ирландцев (68 процентов) заявили, что кампания против ратификации договора была более убедительной. С этим мнением согласилось 57 процентов поддержавших договор. Следует обратить внимание на то, что несмотря на усилия правительства, одна пятая тех, кто голосовал «против», и одна шестая тех, кто голосовал «за», не знали, является ли выгодным или невыгодным для страны Лиссабонское соглашение. Достаточно тревожным сигналом является то, что 42 процента противников договора считали, что референдум не является важным для будущего положения Ирландии в ЕС. Среди сторонников договора этот показатель составлял только 5 процентов.

ОТСУТСТВИЕ СВЯЗИ С ЕС

Достаточно показательной является реакция ирландской власти, которая взвешенно отнеслась к результатам референдума. Taoiseach (Премьер-министр по- кельтски) Браян Коуен заявил на прениях в парламенте, что вердикт народа нужно уважать. Министр иностранных дел Ирландии Майкл Мартин, выступая перед своими коллегами в Брюсселе, повторил эти же слова. Он отметил, что «сейчас надо серьезно и внимательно провести анализ результатов референдума и его последствий. И на данный момент было бы контрпродуктивно устанавливать точный график разрешения этого вопроса». Ирландский министр отметил, что новый договор не дает оснований к опасениям, которые нагнетали во время кампании противники этого документа. По его мнению, действительно, настоящей проблемой было ощущение у людей отсутствия связи с ЕС, несмотря на высокопозитивное восприятие Союза и преимуществ от пребывания в его составе.

Значит, министр считает, что молодых людей следует более активно привлекать к принципам, ценностям и целям ЕС, а также объяснять, какую положительную роль может играть и играет Евросоюз в их жизни. По его словам, в качестве составляющей анализа результатов референдума правительство планирует осуществить большой исследовательский проект. «Целью этого проекта, который будет осуществлен независимыми экспертами, является уточнение причин, почему люди проголосовали именно так, а также предоставление большего видения относительно отношения общественности к Союзу. Это будет одним из важных начальных шагов для идентификации движения вперед», — сказал Мартин.

Между тем ирландский премьер-министр считает, что результаты референдума привели к неуверенности. Коэн отметил, что Ирландия сделала выбор стать частью глобализированного мира, что несет за собой определенные последствия и ответственность. По его словам, ЕС является наиболее эффективным ответом на глобализацию, который когда-нибудь видел мир. На протяжении 35 лет Ирландия занимала с комфортом свое место в развивающемся Союзе. И в прошлый четверг (12 июня. — Ред. ) общественность отклонила следующий шаг в этом процессе, который рекомендовало правительство и главные оппозиционные партии», — отметил премьер.

Можно не сомневаться, что ирландское правительство найдет выход из этого трудного положения. Ведь ему уже удалось сделать это раньше в схожей ситуации. Однако этот референдум должен стать уроком для других стран, в первую очередь — для Украины. Ведь во время избирательных кампаний от многих украинских политиков раздавались обещания принять конституцию на референдуме. Также, по-видимому, являются поспешными обещания политиков всенародно решать о вступлении страны в Организацию североатлантического договора. После неудачного референдума по принятию Конституции ЕС правительства стран старой Западной демократии решили взять такую ответственность на себя. Ведь именно депутатам народ делегирует право решать те или иные вопросы. Если парламентарии их плохо решают, то к власти приходят другие избранники, которым люди доверяют. Лидер на то и лидер, чтобы вести, а не прятаться за народом.