С начала реформы децентрализации в Херсонской области создано 14 объединенных территориальных громад из 41, одобренных облрадой как перспективный план. Это не передовой показатель, в сравнении с другими регионами (есть области, где уже больше 20 и даже 30 ОТГ). Однако Чаплынский район Херсонщины, в отличие от других, пытается шагать в ногу с реформой. Здесь уже создано четыре ОТГ. Лишь два села в районе пока не объединились с соседями. Однако и это — вопрос ближайшего будущего. Во время пресс-тура, организованного местным представительством Ассоциации городов Украины, корреспондент «Дня» посетил центры трех ОТГ Чаплынского района, чтобы узнать, как самоуправляют громады, рожденные всего полгода назад.

ЧАПЛЫНКА

Наибольшей по составу в районе является Чаплынская ОТГ, что объединила 16 сел с населением в 16 тысяч жителей. Поскольку пгт Чаплынка был районным центром, то и инфраструктура ОТГ является лучшей, в сравнении с другими громадами района. Заведения образования, культуры, медицины, а также центр предоставления социальных услуг теперь напрямую подчинены громаде. Центр предоставления соцуслуг работает, прежде всего, для малообеспеченных категорий населения и людей пенсионного возраста. Здесь по низким ценам или бесплатно предоставляют услуги парикмахера, швеи, консультации медработника, массаж, учат пользоваться компьютером, мобильным телефоном. Центр проводит разнообразные культурные мероприятия, помогает одиноким людям, проводит социально-психологические лекции и тренинги.

ИНСТИТУТ ЖИВОТНОВОДСТВА СТЕПНЫХ РАЙОНОВ ИМ. М.Ф. ИВАНОВА ЯВЛЯЕТСЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИМ УЧРЕЖДЕНИЕМ В СТРУКТУРЕ НАН УКРАИНЫ. ЭТО ОДИН ИЗ БЮДЖЕТООБРАЗУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ОТГ

«Мы сохранили то, что было в райцентре, люди не почувствовали проблем с получением услуг, которые им предоставлялись раньше. Поскольку нам всего несколько месяцев, о значительных достижениях говорить рановато. Мы утвердили программу социально-экономического развития на пять лет и, при ожидаемых доходах в бюджет, надеемся улучшить инфраструктуру. В частности, сделать ремонт дорог, внедрить энергосберегающие технологии в заведениях бюджетной сферы. На первом этапе надеемся на инфраструктурную субвенцию от правительства, а также на те налоги, которые должны остаться в бюджете громады после объединения», — говорит секретарь поселкового совета Ирина Котик.

В ЧАПЛЫНКЕ ГОРДЯТСЯ СВОИМ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ. УЧЕНИКИ ГИМНАЗИИ СТАБИЛЬНО ПОБЕЖДАЮТ НА ОБЛАСТНЫХ ОЛИМПИАДАХ И СОРЕВНОВАНИЯХ. ДЕТИ УЧАТСЯ В ОТРЕМОНТИРОВАННЫХ КЛАССАХ С СОВРЕМЕННОЙ ТЕХНИКОЙ, А В ЗДАНИИ УЧРЕЖДЕНИЯ ВНЕДРЯЮТСЯ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ. ЛЕТОМ ДЛЯ УЧАЩИХСЯ ДЕЙСТВУЕТ ЛАГЕРЬ ОТДЫХА

Вместе с тем, как говорит заместитель поселкового головы Вадим Полищук, ОТГ включает несколько населенных пунктов, где есть кричащие проблемы с дорогами, водоснабжением, освещением. Для их решения создали отдельное коммунальное предприятие, ответственное за благоустройство в громаде. Также в Чаплынке чувствуют проблему коммуникации с селами, но новые выборы старост пока проводить не собираются. На местах остались прежние сельские головы. Им оставили несколько помощников, но в целом штат сельсоветов сократился.

Главной текущей проблемой для ОТГ остается финансирование школы в с. Первоконстантиновка, которая вошла в Чаплынскую громаду, а образовательную субвенцию получила Присивашская ОТГ, куда село должно было присоединиться согласно перспективному плану. Сейчас идут переговоры с соседней громадой. А пока учителям этой школы не хватает средств на заработную плату до конца года.

АСКАНИЯ-НОВА

ОТГ Аскания-Нова насчитывает около 5,5 тысячи жителей и объединяет шесть населенных пунктов. Голова ОТГ Виталий Свинцицкий уверен, что реформа децентрализации — это возможность развиваться инициативным громадам. «Некоторые чиновники привыкли ничего не делать и получать за это средства. Реформа как раз и доказывает, что с этим нужно покончить. Во всем должна быть здоровая конкуренция. Районная власть в этом не заинтересована, потому не удалось включить в объединенные громады село Хлебодаровка и Преображенка. Но они скоро поймут, что ошиблись», — говорит Свинцицкий.

В подтверждение своих слов голова приводит цифры. После объединения бюджет ОТГ составил около 33 млн гривен. 23 млн — субвенция из госбюджета, в том числе на инфраструктуру, а также 10 млн собственных средств. Еще два года тому назад собственный Аскании-Нова бюджет был около 2,5 млн гривен, говорит Свинцицкий. «Большинство инфраструктурных средств пойдут на обновление коммунальной техники, продолжение нашего проекта по освещению дворов, а также на ремонт дорог. В этом плане мы пошли в те села, где, как говорят, не ступала нога благоустройства. Дороги ремонтируются не в центре, а в меньших селах (Молочное, Ильинка, Новый Этап) и между населенными пунктами. Средства нужно распределять равномерно, чтобы все чувствовали плюсы от реформы», — подчеркивает голова громады.

Увеличение бюджета ОТГ позволило приобщиться к софинансированию районных социальных программ. Громада выделила средства для льготного проезда отдельных категорий граждан на рейсовых автобусах, на проведение медицинских осмотров работников бюджетной сферы, приобретение материалов и услуг для амбулатории и тому подобное.

Бюджетосоздаваемыми объектами в ОТГ являются всемирно известный биосферный заповедник «Аскания-Нова», Институт животноводства степных районов им. М. Ф. Иванова, фермерские хозяйства и предприниматели, которые приобщаются к благоустройству громады, а также заведения образования и амбулатория. Это если говорить о налоге на доходы физических лиц. Также громада получает значительный налог от аренды земли, которая, по словам Свинцицкого, «полностью обрабатывается и не гуляет».

В плане развития громады Аскания-Нова делает ставку на туризм, ведь заповедник ежегодно посещают сотни тысяч туристов. Однако задача для местной власти — не привлечь их, а удержать хотя бы на несколько дней. Кстати, в этом году количество гостей зоопарка и дендропарка уже достигло 30 тысяч человек. Это, говорят экскурсоводы, значительно больше, чем в прошлом году. Также в громаде мечтают создать академию детского футбола. В Аскании-Нова уже есть хороший любительский футбольный клуб (лидер областного чемпионата), активно возрождается стадион и проводятся детские турниры. Голова ОТГ отмечает, что это амбициозная цель не одного года, но подчеркивает, что «нужно думать стратегически».

Из текущих проблем голова ОТГ выделяет кадровые. «Должны привлекать больше инициативных людей, потому призываю депутатов работать с населением. Сегодня громаде необходим хороший семейный врач. Мы готовы дать ему квартиру, служебное авто и конкурентную заработную плату. Это может быть неплохой старт для молодого специалиста. Посещаю медицинские институты и ищу такого человека», — говорит Виталий Свинцицкий.

ГРИГОРОВКА 

Центром Присивашской ОТГ стало село Григоровка. Взять отличающееся от центра громады название решили по политическим соображениям, говорят в Григоровке. Здесь долго вели переговоры об объединении с соседними селами. Чтобы никого не выделять, громаду из пяти населенных пунктов, которые находятся вблизи залива Сиваш, решили назвать Присивашской. ОТГ насчитывает около 4,5 тысячи населения. 

И все же, Григоровка выделяется среди своих соседей. Уже с 2014 года здесь активно внедряют грантовые социальные и инфраструктурные проекты от международных доноров. Например, при поддержке Посольства Королевства Норвегии в Украине осуществили реконструкцию отдельной котельной с установлением котла на альтернативных видах топлива, а также капитальный ремонт системы отопления дошкольного заведения «Дзвіночок». Бюджет проекта составил 48 тыс. евро.

При общем финансировании с ЕС ПРООН были замененные окна в школе с. Строгановка, проведена термомодернизация здания и капитальный ремонт системы отопления с установлением котла на биомассе в ФАПе, проведено техническое переоснащение артезианской скважины. Бюджет этих проектов составил свыше полмиллиона гривен. 

Успешно реализован проект «Центр спорта и детско-юношеского творчества», который помог сельской громаде обзавестись тренажерным залом для детей и молодежи. Проект, бюджет которого составлял 350 тыс. гривен, основала и осуществила Григоровская сельская рада.

Нынешний год уже в статусе ОТГ порадовал селян еще большими достижениями. В январе проведены энергосберегающие мероприятия — замена окон — во всех общеобразовательных заведениях Присивашской ОТГ, на что потрачено 250 тысяч гривен. В марте открыта аптека в Григоровской амбулатории. В апреле ОТГ получила новый школьный автобус, приобретенный на условиях софинансирования: 70% стоимости покрыто за счет государственной субвенции и 30% — из местного бюджета ОТГ. 

В марте Присивашская ОТГ победила в конкурсе программы Агентства США по международному развитию (USAID) DOBRE «Децентрализация дает лучшие результаты и эффективность». Теперь громада начинает сотрудничество с организацией «Глобал Комьюнитиз», цель которой — поддержать реформу децентрализации. Эта пятилетняя программа разработана таким образом, чтобы повысить возможность руководства ОТГ эффективно реагировать на приоритеты граждан благодаря надлежащему управлению ресурсами, повышению качества коммунальных услуг, стимулированию местной экономики и усилению привлечения граждан. 

Над поиском инвестиций и привлечением новых проектов будет работать новый ресурсный центр, который открыли 8 июня. Голова ОТГ Сергей Клищевский отмечает, что опыт, полученный в сотрудничестве с международными организациями, помогает поднять активность граждан. «Большинство ремонтных работ выполняли селяне: кто-то бесплатно, кто-то за минимальную плату, ведь они понимают, что ремонт в школе или садике — для наших же детей», — говорит Клищевский.

Вместе с тем, самой болезненной проблемой для громады являются дороги, добавляет голова. Сообщение между селами находится в ужасном состоянии, и на  ремонт дорог нужны миллионные расходы. Еще одной проблемой является конфронтация с районной властью в вопросе передачи коммунального имущества на баланс ОТГ и борьба за средства из госбюджета. «Районная власть хотела, чтобы медицинскую и образовательную субвенцию мы передали им, а они нам якобы будут выделять по потребности. Но такие фокусы мы знаем, потом оттуда ничего не дождешься. Да и какой же тогда смысл в децентрализации? Думаю, мы и сами справимся, даже если нам будут создавать трудности», — говорит Сергей Клищевский.

Относительно планов на будущее, в громаде хотят развивать туризм, в том числе с Асканией-Нова. Поблизости Григоровки есть уникальное розовое озеро с целебными грязями. Сюда ежегодно едут туристы, потому маршрут заповедника и целебного озера хотят объединить. С возможностью поездки на Азовское море. Но для этого, снова-таки, нужны хорошие дороги.