Месть по списку

Администрация Барака Обамы до последней возможности сопротивлялась принятию закона в какой бы то ни было редакции. И лишь когда стало совершенно ясно, что закон будет принят, Белый Дом дал понять, что президент подпишет его. Даже если бы Обама воспользовался своим правом вето, Конгресс легко преодолел бы его: для этого требуется две трети голосов в каждой из палат, а «закон Магнитского» собрал гораздо больше. «Закон Магнитского», — заявил по этому поводу сенатор-республиканец Оррин Хэтч, — нужен нам, чтобы залатать дыры политики президента Обамы».

В итоге президент сказал, что «с нетерпением» ждет возможности подписать закон о нормализации торговых отношений с Россией и Молдовой, в текст которого инкорпорирован «закон Магнитского». Он похвалил Конгресс за плодотворную работу на межпартийной основе и сделал главный упор на экономических выгодах этого решения для США. Лишь в последней фразе заявления президент несколько стыдливо заверяет, что его администрация «будет и впредь работать с Конгрессом и нашими партнерами в целях поддержки стремления к свободному и демократическому будущему России и содействия верховенству закона и «уважения к правам человека во всем мире«».

Если администрация будет работать над этими вопросами так же, как работала до сих пор, борцам за свободу во всем мире придется ждать обещанного четыре года — до следующих выборов.

Разумеется, известие о принятии закона вызвало раздраженную реакцию Москвы. МИД РФ опубликовал по этому случаю заявление, выдержанное в привычно разухабистом стиле — даже не брежневского, а хрущевско-вышинского пошиба. Дебаты и голосование в сенате названы в нем «спектаклем в театре абсурда». Американские законодатели, по мнению российского МИДа, продемонстрировали «лишь мстительное желание посчитаться за принципиальную, последовательную линию России в мировых делах», но «их усилия выглядят жалко».

Если «выглядят жалко», то к чему такой истерический тон? Как всегда в подобных ситуациях, авторы этого текста невольно проговариваются. «Каждая страна, — пишут они, — и так может закрывать въезд на свою территорию, кому считает нужным, для чего не требуется никаких особых законодательных актов».

В том-то и дело. Американские консульства сплошь и рядом отказывают во въезде в США рядовым гражданам России, не затрудняя себя объяснением причин отказа, и российский МИД не имеет ничего против, не протестует и не угрожает своей «и симметричной, и асимметричной реакцией». Но в данном случае затронуты, и весьма чувствительно, интересы правящего класса России, а его представители, как известно, «равнее» прочих граждан.

Председатель комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков уже держит наготове два варианта реакции. Один — список «граждан США, связанных с нарушением прав российских граждан за рубежом». Другой — сделать не въездными в Россию американцев, участвовавших в нарушениях прав человека в Афганистане, Ираке, Ливии и вообще повсюду в мире. Этот второй вариант, видимо, и есть асимметричный ответ. Министр иностранных дел Сергей Лавров подтвердил, что Москва закроет въезд американцам, виновным в нарушении прав человека.

В сентябре Владимир Путин предупреждал Вашингтон, что в случае принятия «закона Магнитского» Москве придется «объявить список чиновников другой стороны, которая приняла в отношении России такие меры». Означает ли это, что в «антисписок Магнитского» следует теперь внести всех членов Конгресса, которые голосовали за закон, плюс президента Обаму, который его на днях подпишет? Боюсь, даже Пушкову и Лаврову такой ответ покажется чересчур асимметричным.

Список лиц, которым закрыт въезд в США, будет направлять Конгрессу президент, а составлять, видимо, Госдепартамент. Не все имена в нем будут предаваться огласке — часть будет засекречена по соображениям национальной безопасности.

Некоторые американские юристы уже потирают руки — они считают, что внесение в список возможно оспорить в судебном порядке. Разумеется, отказ в визе опротестовать нельзя — закона, который обязывал бы правительство США давать визы иностранцам, не существует. Однако «закон Магнитского» предусматривает и замораживание собственности, а это нарушение Пятой поправки к Конституции, которая гласит: «Никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства». Но, как выражается бывший юрисконсульт Госдепартамента, вскарабкаться на эту «крутую горку» крайне трудно: на федеральное ведомство подать в суд можно, а на президента — в данном случае нет.

Впрочем, президент может своей властью исключить лицо из списка по целому ряду оснований. Это может произойти, в частности, если он получит «достоверные сведения» о том, что человек попал в список по ошибке, или если выяснится, что он надлежащим образом наказан. Но в этом втором случае он все равно не получит американскую визу: лицам, имеющим судимость за тяжкие преступления, въезд в США закрыт, а на практике визу не дадут даже осужденному за магазинную кражу.