Бесправные по собственной инициативе

Рыночный сбор (в целом около 230 млн. грн.) становится основным источником пополнения местных бюджетов. Это один из выводов исследования, проведенного Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства на 112 рынках различных форм собственности во всех регионах Украины. Сегодня в Украине 2715 рынков, в инфраструктуре которых задействовано около двух миллионов граждан. Только поступления от уплаты фиксированного налога за последние 4 года выросли почти вдвое и в прошлом году составили более 250 млн. грн. Впрочем, «полный ажур» в сфере розничной рыночной торговли наблюдается только на бумаге. И это также один из выводов исследования.

Результаты исследования засвидетельствовали, что на рынках в корне изменился контингент работающих: 90% из них составляют наемные работники, тогда как три года назад там преобладали собственно предприниматели. Это, по словам А. Кужель, «единственная приятная новость», которую можно объяснить так: рыночные предприниматели накопили капитал и продолжают работать уже на правах юридического лица, пополняя ряды среднего класса. Вместе с тем представители Госкомпредпринимательства столкнулись с проблемами, которые, по мнению председателя комитета, «нуждаются в срочном вмешательстве государства». В первую очередь, речь идет об очень низком уровне профессиональной подготовки работников, отсутствии необходимых знаний в вопросах ведения бизнеса. Работая без элементарных знаний бухгалтерского учета, налогового законодательства и законодательства в сфере социального страхования, арендных и земельных отношений, предприниматели часто нарушают нормы действующих нормативных актов, за что их штрафуют контролирующие органы. Подавляющее большинство предпринимателей, работающих на рынках, вообще не знают своих прав и становятся легкой «добычей» недобросовестных контролеров. Примеров правовой беспомощности было выявлено множество. Так, торговцы впервые узнали о том, что уже два года действует норма о засчитывании времени работы на рынке в пенсионный стаж. Только 10% работающих знали о том, что имеют право оформлять трудовую книжку. Несмотря на то, что в единый налог входят отчисления в фонд страхования на случай безработицы, его плательщики исправно платят в этот фонд еще и отдельно. Больше всего А. Кужель огорчило то, что во время обследования 112 рынков только двое (!) предпринимателей попросили у нее разрешение на проведение проверки — все другие покорно предоставляли любые бумаги, даже не интересуясь полномочиями тех, кто их требует. «Лично я сегодня не открыла бы свое предприятие, поскольку не знаю, кого нанять на работу», — заметила А. Кужель.

ПРОФИЛАКТИКА «ЭНТУЗИАЗМА»

На днях премьер-министр Украины Анатолий Кинах высказался за то, чтобы упорядочить деятельность вещевых рынков в стране, однако предостерег от сокращения при этом рабочих мест. А. Кинах высказался против уничтожения рынков, поскольку, по его словам, «на них работают сотни тысяч людей, потерявших работу», и эти рынки являются единственным источником их доходов (Интерфакс-Украина). Он также заявил, что «наведение порядка в деятельности вещевых рынков нуждается в политической воле, поскольку у очень многих структур, работающих на этих рынках, есть «крыша». В то же время премьер высказал уверенность, что правительству вместе с общественными организациями удастся ввести цивилизованные формы работы этих рынков.

Высказывается за то, чтобы прекратить создание новых рынков (в течение пяти последних лет их количество выросло в 1,8 раза) и провести инвентаризацию существующих, и А. Кужель. По ее словам, сегодня самая простая схема создания большинства рынков такова: берется клочок земли (в лучшем случае — заасфальтированный) и на деньги, собранные с предпринимателей, строятся все сооружения, а потом предприниматели еще и платят за аренду. Сегодня на рынках, отмечает А. Кужель, сложилась «рабская идеология» — владельцы рынков не ощущают себя работодателями и потому не несут ответственности за условия труда. Однако и намерения местной власти относительно упорядочивания рыночной торговли не всегда с радостью встречаются предпринимателями, которые справедливо видят в них замаскированную форму административного давления. Достаточно вспомнить о резонансе, который имело в среде киевских предпринимателей распоряжение Киевской горгосадминистрации о проведении аттестации столичных рынков («День» писал об этом в номере от 20 марта 2002 года). Но столичная власть отмечает определенные резоны этого решения. Начальник управления по вопросам предпринимательства КГГА Виктор Билич сказал «Дню», что распоряжение уже вступило в действие, но оно не касается предпринимателей, потому что речь идет только об улучшении санитарно-технического состояния рынков: «Это требование времени, требование киевлян, наконец это уважение к работникам рынков». Свои слова он подкрепил статистическими данными: в прошлом году в Киеве создано 21 тыс. рабочих мест, а в течение первого квартала 2002 года — еще 6 тысяч.

Однако заботу власти о себе предприниматели обычно встречают с осторожностью. «Санитарное состояние — это проблема администрации рынков до того времени, пока рынок не закрыли. А как только его закроют (такая санкция предусмотрена в распоряжении КГГА. — Ред. ), проблема возникнет уже у предпринимателей, потому что рабочие места также ликвидируются», — сказала «Дню» председатель Киевского городского координационного совета предпринимателей Алла Дидух. Об интересном факте сообщили «Дню» в администрации одного из киевских рынков: желающих получить рабочее место настолько много, что с «просьбами» устроить нужных людей к директору обращаются даже чиновники из управления рынками. И такие обращения, понятно, удовлетворяются, хотя и приходится нарушать санитарно-технические нормативы, установленные этими же чиновниками.

ЧТО ПОКАЗАЛИ ВЫБОРЫ

Рейд бригады Александры Кужель по рынкам Украины совпал с избирательной гонкой, и это лишний раз подтвердило беспомощность предпринимателей в отстаивании своих интересов. На выборах в местные органы власти, отметила А. Кужель, выявился такой парадокс: предприниматели часто выбирали тех руководителей, от кого они больше всего страдали. Даже в столице, по утверждению А. Дидух, предприниматели «проспали» выборы в городской совет. Вследствие этого туда, по ее словам, попали представители большого бизнеса, которые очень заинтересованы в том, чтобы выдавливать мелких торговцев с рынков и заполнять ими места в больших (и дорогих) торговых комплексах. «Это уже не конкуренция, а административное давление», — сказала А. Дидух. Есть у киевских предпринимателей претензии и к новому составу Верховной Рады: пока депутаты не смогли поделить между собой парламентские комитеты, малому бизнесу некуда обжаловать новые «Правила торговли на рынках».

Дальнейшее развитие предпринимательства в Украине А. Кужель связывает с принятием пакета из пяти законопроектов, которые находятся в Верховной Раде: о контрольных проверках, регуляторной политике, упрощенной системе налогообложения, регистрации субъектов предпринимательской деятельности, микрокредитовании. Их принятие позволит также изменить к лучшему и ситуацию на рынках. По результатам обследования рынков Госкомпредпринимательства подготовил проект распоряжения Президента. Всесторонне этот вопрос будет обсуждаться на Всеукраинском совещании представителей малого и среднего бизнеса, которое состоится в июле 2002 года.