Дефицит общения
Правительство предлагает всем подумать: где взять денег
Новый правительственный вариант бюджета- 2003, представленный парламенту, может вызвать вопросы у всех сторон бюджетного процесса. Бесспорно одно — доработанный Кабмином проект закона «О государственном бюджете Украины на 2003 год» стал будоражащим экономическую ситуацию фактором уже по одной причине: он снова вводит страну в эпоху дефицитных бюджетов, с которой она по настоянию международных финансовых организаций так долго пыталась распрощаться. Как говорится в проекте, зарегистрированном в Верховной Раде, Минфин предлагает установить размер дефицита в сумме 1983,4 млн. грн. (Доходы составят 49,1 млрд. гривен, а расходы — 51 млрд. грн).
Крутой пересмотр бюджета исходит из снижения правительством прогнозных показателей инфляции — с намечавшихся ранее 7,7% до 5,2%. В результате среднегодовой курс гривни теперь должен быть не 5,57 грн./$1, а 5,48 грн./$1. Прогноз ВВП-2003 пришлось снизить на 7 млрд. гривен (до 240 млрд. грн.), правда, прогноз темпа роста реального ВВП сохранен на уровне 4%. Минфин отмечает, что изменение макропоказателей уменьшило доходы, записанные в проекте, на 1,2 млрд. грн. Можно предполагать, что именно такую цену пришлось заплатить правительству за составление реального бюджета. Отвечая на вопрос «Дня», министр экономики и по вопросам евроинтеграции Валерий Хорошковский подчеркнул, что в случае сокращения прогноза инфляции на соответствующую цифру будут уменьшены и доходы бюджета. Но в этом он не видит никаких для него (бюджета) угроз, поскольку разница в доходах не настолько значительна, а кроме того, правительство, по его словам, будет еще и еще раз отрабатывать доходную часть бюджета с тем, чтобы расходная часть была профинансирована на 100 процентов.
По-видимому, этот процесс еще не завершился... Правда, как считают эксперты «Дня», 49 миллиардов — это именно та максимальная сумма, которую налогоплательщики страны могут внести. Как сообщалось, номинальный ВВП в Украине за 11 месяцев 2002 года составил в номинальном выражении 192,66 млрд. грн. при дефляции 1,9%. При этом реальные доходы госбюджета в 2002 г., по прогнозу первого вице-премьер-министра и министра финансов Николая Азарова, не превысят 43,4 млрд. гривен.
Отметим, что, выступая ровно неделю назад в парламенте, Азаров еще говорил о бездефицитном сбалансированном бюджете. Тогда правительство предлагало установить доходную и расходную часть бюджета 2003 года на уровне 47,9 млрд. гривен. Напомним, что бюджет нынешнего года был утвержден с доходами 45,365 млрд. грн, расходами — 49,643 млрд. грн. и, следовательно, с дефицитом 4,278 млрд. грн. (его предусматривалось покрывать за счет доходов от приватизации, которые так и не были и, очевидно, и не будут получены).
Между тем постоянный представитель Кабмина в парламенте Владимир Рыбак считает, что дефицит бюджета можно сократить, приняв внесенные правительством четыре законопроекта, направленные на пополнение доходной части. Однако бывший председатель бюджетного комитета Петр Порошенко уверен, что предложенный правительством «абсолютно новый» бюджетный вариант не будет поддержан парламентом. По его словам, этот проект правительство «сбрасывает для того, чтобы начинать искать компромиссы». По мнению Порошенко, «одна из политических сил поставила ультимативную позицию, что финансирование угольной отрасли должно быть более 3 млрд., таким образом, мы подставили и эту политическую силу, и правительство». Юлия Тимошенко считает, что в новом проекте госбюджета речь идет об урезании финансирования регионов и социальных расходов, а кроме того, не прописан механизм возвращения налога на добавленную стоимость предпринимателям. По мнению Тимошенко, правительство «сделало определенный винегрет» из бюджета.
Похоже, оппозиция попытается шантажировать правительство Януковича возможным срывом сроков утверждения бюджета, предусмотренных законодательством. Тем не менее в Минфине считают, что непринятие бюджета-2003 до Нового года не приведет к катастрофе, хотя и значительно ухудшит экономическую ситуацию. Госсекретарь министерства Анатолий Максюта уверен, что в случае, если бюджет в этом году не будет принят, это негативно отразится на экономике, капитальных расходах и непосредственно на налогоплательщиках.
К сожалению, нынешнюю бюджетную ситуацию трудно назвать полностью прозрачной. Даже обычно хорошо осведомленные в бюджетных вопросах сотрудники представительства Мирового банка в Киеве пока что не могут в ней сориентироваться. Так, эксперт МБ Светлана Будаговская сказала «Дню», что дефицит бюджета на сегодня показывает лишь то, что стране не хватает средств, чтобы профинансировать расходы. Если же размеры дефицита не превышают определенных параметров, то сам по себе он не является «чем-то ужасным».
Вопрос в том, считает Будаговская, из каких источников намечено финансировать дефицит. И являются ли они реальными. Если это условие выполняется, то бюджет можно признать сбалансированным. Тем не менее, по ряду показателей в МБ считают новый проект лучшим, чем тот, который был одобрен во втором чтении, особенно это касается 55 миллиардных доходов, в отношении которых были очень большие сомнения... «Я не понимала и не понимаю, за счет чего они могли появиться», — недоумевает Будаговская. Новый бюджет лучше, поскольку реальнее, говорит эксперт МБ, но не понятно, насколько и он будет подкреплен парламентской процедурой по расширению базы налогообложения, примут ли новые законы или же они опять будут до неузнаваемости деформированы в Верховной Раде. В этом случае и новое правительство, считает Будаговская, не сможет рассчитывать на доходы, которые заложены им в бюджет.
Руководитель группы советников главы Нацбанка Валерий Литвицкий в разговоре с «Днем», тем не менее, подчеркнул, что не видит ни в новом бюджете, ни в его дефиците особых угроз. По его мнению, налоговое давление на экономику в будущем году в сравнении с нынешним не увеличится. Что касается дефицита, то и в первой версии бюджета на самом деле было 1,5 миллиарда гривен дефицита, говорит Литвицкий. Сегодня правительство предлагает довести дефицит до двух миллиардов, но, поскольку к тому же полмиллиарда предложено заплатить в бюджет Нацбанку, чего он, по мнению Литвицкого, сделать не сможет, то реальный дефицит составит 2,5 миллиарда. Тем не менее, главный советник главного банкира страны уверен, что даже и такой дефицит не опасен с точки зрения удержания цен и стабильности национальной валюты. По его мнению, нынешний недобор доходов бюджета и планирующийся будущий дефицит примерно одинаковы. Это может свидетельствовать о том, что и в 2003 году, как и в нынешнем, такой уровень дефицита бюджета не приведет ни к всплеску инфляции, ни к девальвации гривни. Литвицкий считает, что выходом для бюджета могло бы стать направление средств от приватизации на инвестирование экономики, что будет выступать (как и предусматривал соответствующий указ Президента) инструментом стимулирования ее роста, поскольку вброшенные в нее деньги от приватизации не вызывают инфляции. В то же время, по словам эксперта, в нынешнем проекте бюджета деньги от приватизации (соберут, по его прогнозу, 1,3 млрд. грн.) частично идут на амортизацию государственного долга и частично растворяются в расходной части бюджета. Опасность Литвицкий видит в том, что в случае, если дефицит бюджета не удастся профинансировать, это скажется на экономическом росте, поскольку всякое невыполнение бюджетных обязательств, неудача с финансированием особенно сильно сказывается на темпах роста следующего года. Так что еще лучше, если Верховная Рада сможет сократить на миллиард гривен объем налоговых льгот. Вот и будет бездефицитный бюджет, считает Литвицкий. Но в парламенте на этот счет, как известно, пока доминирует другая точка зрения.
