«Двери НАТО были, есть и будут открытыми»

Двери НАТО всегда были открытыми для Украины, заверил вчера генеральный секретарь Альянса Яап де Хооп Схеффер после заседания Украина—НАТО. Вчера же он имел встречу с Президентом Виктором Ющенко. Сегодня постоянные представители стран-членов Альянса отбудут в регионы, чтобы объяснить украинцам — что такое НАТО. Стал ли визит руководства Альянса в Киев переломным? Насколько обоснованными можно считать ожидания Украины присоединиться к НАТО в 2008 году?

РЕЗУЛЬТАТИВНЫЙ ВИЗИТ. ГДЕ РЕЗУЛЬТАТ?

«Мы должны сконцентрироваться на процессе, а не привязываться к каким-то конкретным графикам, календарям, месяцам, годам. По этому поводу ничего конкретного сказать не могу», — сказал генсек, отвечая на вопрос о возможности вступления Украины в НАТО в 2008 году. Главное — что Украина имеет желание проводить соответствующие реформы, считает Схеффер. На другой ответ можно было и не надеяться. Впрочем, оправдал ли ожидание Киева визит руководства Альянса? И да, и нет. Обе стороны отмечали, что нынешние переговоры проходят в условиях абсолютного доверия. «Раньше было недоверие и недовольство. Сегодня атмосфера сменилась энтузиазмом», — рассказал вчера о впечатлении одного натовского посла министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк. «Вы абсолютно правы», — подтвердил генсек Схеффер. Но это достижение далеко не вчерашнего дня. Украина получила благосклонное отношение западных партнеров фактически автоматически после оранжевой революции. И нынешний приятный климат на консультациях — не что иное, как использование кредита, полученного украинским руководством год назад. Сегодня едва ли не единственным достижением послереволюционного периода в отношениях Украины и НАТО является переход к сотрудничеству в рамках Интенсифицированного диалога (формат контактов с НАТО на пути присоединения страны к этой организации).

Однако этот уровень отношений является довольно низким, учитывая надежду большинства украинских экспертов (и многих отечественных дипломатов) присоединиться к НАТО в 2008 году. За те три года, которые остались, Украина должна сначала присоединиться к Плану действий в отношении членства (в случае позитивного выполнения этого документа государство становится членом Альянса), потом провести переговоры о присоединении, потом дождаться ратификации парламентами 26 государств-участниц НАТО протокола о вступлении Украины... И за этот же довольно короткий отрезок времени Киев должен пройти, наверное, наиболее сложное испытание — референдум, на который будет вынесен вопрос о членстве в Альянсе. На самом деле нормативные акты НАТО не предусматривают проведения никаких плебисцитов для того, чтобы государство могло присоединиться к организации. Представители Альянса постоянно отслеживают развитие Украины, а соответственно они вполне информированы в отношении симпатий и антипатий украинских граждан. Для украинского руководства референдум — похоже, своеобразная перестраховка в дискуссиях с внутриполитическими оппонентами: мол, видите, 60% высказалось за присоединение, поэтому мы должны воплотить их волю... Конечно, 60% — пока что это мечта, реализация которой будет требовать титанических усилий, связанных с проведением масштабной информационной работы. До сих пор эта работа не шла далее обсуждения необходимости такой работы... (Подробнее на эту тему читайте материал на 3-й странице).

В соответствии с разнообразными опросами вступление Украины в НАТО в среднем поддерживает 20—25%. Директор Фонда «Демократические инициативы» Илько Кучерив на этих днях вообще сообщил, что «достаточно информированы в отношении развития НАТО только 7%». Это при том, что Украина стала особым партнером НАТО еще в 1997 году, в 2002 году Киев принял решение о вступлении в Альянс... За окном — окончание 2005 года, а уровень поддержки населения натовского движения Украины если и менялся, то только в минусовом направлении. Особенно это было заметно во время последних президентских выборов. Существует большой риск, что время и далее будет тратиться, так как вскоре новые политические выборы — на этот раз парламентские. И карта НАТО будет разыгрываться еще более активно, чем было до сих пор. Часть политических сил Украины уже начала опускаться до уровня риторики времен «холодной войны». На съездах отдельных партий (и, как ни удивительно, не только КПУ) антизападный популизм начал опять набирать обороты. Партии же, которые поддерживают присоединение к Альянсу (в том числе и правящий Народный Союз «Наша Украина»), похоже, не готовы откровенно дискутировать со своими оппонентами о преимуществах евроатлантической интеграции. Как результат — НАТО в который раз может стать жертвой внутриполитических разборок. Что будет тогда с планами присоединения к НАТО через три года?

НАТО ДОВЕРЯЕТ, НО ПРОВЕРЯЕТ

Дипломаты западных стран в разговоре с «Днем», пересказывая беседы с украинскими коллегами, признают, что украинские политики пока что не готовы откровенно говорить об Альянсе с населением. Однако, по словам этих дипломатов, украинский истеблишмент обещает всерьез заняться интеграцией в НАТО после выборов. В брюссельской штаб- квартире, очевидно, верят этому. Но все еще действуют по принципу: доверяй, но проверяй... Именно поэтому, наверное, Украина пока что не получила согласия от Альянса на присоединение к Плану действий в отношении членства.

По старой традиции Яап де Хооп Схеффер вчера отметил, что важной вехой на пути интеграции Украины в НАТО станет проведение свободных и демократических парламентских выборов в марте 2006 года. Это совсем не значит, что натовские государства сомневаются в демократической направленности нашего государства. Натовские страны больше беспокоит другой вопрос — не изменится ли внешняя политики Киева после выборов. Представьте себе ситуацию: Украина сегодня присоединяется к Плану действий в отношении членства, через полгода к власти приходят новые политические силы и заявляют об изменении стратегических целей государства, в том числе и в сфере безопасности. НАТО окажется, мягко говоря, в бессмысленной ситуации. Конечно, Альянсу не привыкать к различным поворотам политических настроений в странах-кандидатах. Например, во время референдума в Словакии население несколько лет назад высказалось против вступления в Альянс, однако повторный плебисцит показал позитивный результат убеждений граждан. Вполне возможно, что в НАТО опасаются наступить на те же грабли, учитывая прежнюю «последовательность» Украины во внешней политике (ЕС или ЕЭП, в ВТО самим или синхронно с Россией, в НАТО или без него, аверс или реверс Одесса—Броды)...

НАТО обещает помогать Украине. Яап де Хооп Схеффер в который раз подчеркнул, что «двери НАТО были, есть и будут открытыми. Поскольку НАТО является организацией, которая базируется на практических результатах, необходимо проводить реформы в Украине, а НАТО будет помогать. Практические дела говорят больше, чем слова». Генсек также считает, что нужно объяснять гражданам Украины, что такое НАТО. По его словам, с этой целью послы Североатлантического совета посетят сегодня регионы страны — Донецк, Одессу и Харьков, чтобы рассказать, какие преимущества будет иметь Украина после присоединения к Альянсу.