«...Ехать надо»

«Украинско-американские отношения сейчас находятся, возможно, на самом сложном этапе с 1993 г.», — так оценил момент заместитель помощника госсекретаря США Стивен Пайфер по результатам своих встреч в Киеве (он встречался, в частности, с секретарем Совета национальной безопасности и обороны Евгением Марчуком, главой Администрации Президента Виктором Медведчуком, госсекретарем МИДа Александром Чалым, председателями комитетов Верховной Рады по международным делам и по вопросам национальной безопасности и обороны Дмитрием Табачником и Георгием Крючковым, представителями масс-медиа и неправительственных организаций). По его словам, возникла ситуация кризиса доверия, касающаяся высшего украинского руководства. Такая формулировка впервые откровенно прозвучала из уст американского государственного служащего. Пайфер заявил, что «мы должны сделать все, чтобы преодолеть этот кризис», и предложил пользоваться существующими сегодня каналами общения. То есть, встречами на министерском уровне (он охарактеризовал как очень успешный недавний визит в Соединенные Штаты министра обороны Шкидченко), работой комитетов (оставшихся от комиссии «Кучма-Гор»), программами помощи, программами военного сотрудничества, программами обменов и повышения уровня сотрудничества между Украиной и НАТО, дальнейшего продвижения Украины в евроатлантические институты, в том числе — в НАТО.

Причины последнего проявления кризиса отношений хорошо известны. Стивен Пайфер на пресс-конференции отметил, что вопрос «Кольчуг» был только небольшой частью его дискуссий в Киеве. Однако именно он является видимой частью айсберга, и именно ему посвящены все последние упоминания об Украине в западной прессе. Соединенные Штаты, сказал Пайфер, не имеют достаточных доказательств ни того, что системы «Кольчуга» передавались Ираку, ни того, что они не передавались («у нас имеется определенная информация, но не имеется подтверждения»). Вопрос презумпции невиновности не стоит — по словам дипломата, вопрос находится не в юридической плоскости, а в плоскости международных отношений. Иными словами, он прежде всего политический. Пайфер вновь подчеркнул, что Вашингтон считает запись разговора между Кучмой и Малевым, в которой якобы речь шла об одобрении операции продажи «Кольчуг» Ираку, аутентичной, и напомнил, что над анализом работали лучшие в мире специалисты. Теперь США требуют от Украины ответа на вопрос — имела ли место встреча между Кучмой и Малевым 10 июля 2000 года (этим числом датирована запись)? Этот один из дополнительных вопросов группы экспертов, переданных Украине. Отчет экспертов, по словам дипломата, не утверждает, что Украина виновна. Там сказано, что не получена достаточная информация, которая бы убедила в том, что передача «Кольчуг» Ираку или имела место, или нет, и в том, что в Украине существует система экспортного контроля, которая бы сделала невозможной подобную передачу. Вопрос дедлайна для Украины в ответах на переданные ей дополнительные вопросы также не стоит — но желательно, чтобы это произошло как можно быстрее. Пайфер очень не хотел раскрывать суть поставленных Киеву вопросов. Впрочем, кое- что он сказал. В частности, «мы хотели бы ознакомиться с тем, как работает «Кольчуга» — то есть, нужен доступ к тактико- техническим данным системы. Дипломат подтвердил, что эксперты хотели встретиться и переговорить с Деркачом и Оршанским — Вашингтон продолжает надеяться, что это все-таки произойдет. Он также сказал, что Украина предоставила информацию по количеству произведенных «Кольчуг», количеству систем в Украине и их количеству в других странах. Но этого недостаточно — Пайфер сказал, что нужно еще иметь доказательства того, что покупатель систем не имел намерений передавать их другим странам. Поэтому он фактически подтвердил, что от Киева действительно требуется документация сделок с Россией и Китаем, заверяя при этом, что «мы не пытаемся получить информацию, которая бы повредила отношениям Украины с ее партнерами». Кроме того, Вашингтон настаивает на предоставлении экспертам доступа к документации комитета по экспортному контролю. Как раз здесь, заявляет Пайфер, украинская сторона не проявила обещанной открытости в сотрудничестве с группой экспертов; наоборот, были «уклонения».

Что касается просьбы Украины о постановке вопроса в Совете Безопасности ООН, то, считает Пайфер, речь идет об обеспечении эффективности расследования. По его словам, «для нас не совсем понятно, какие возможности для проведения расследования получит комитет 661». Как сказал посол Паскуаль, если эксперты Совета Безопасности получат такие же ответы, как и группа американских и британских экспертов — то это не будет иметь смысла.

Речь идет, по его словам, о том, что либо группа американских и британских экспертов, либо же эксперты Совета Безопасности получили доступ к документации комитета экспортного контроля. Во всяком случае, это — несколько иная тональность, чем предыдущее заявление представителя Госдепартамента США Ричарда Баучера. Что же касается возможных последствий для Украины — то это, по словам Пайфера, пока что из области спекуляций.

Возможно, наиболее интересный момент, вызывающий вопросы и к Вашингтону, и к Киеву, заключается в том, что все эти вопросы, как сказал Пайфер, задавались отнюдь не после обнародования отчета экспертов, а в конце их визита в Украину. Этого не говорил ни один официальный представитель Вашингтона, Лондона, да и Киева. Реакция украинской власти вынуждала и вынуждает допускать, что говорится далеко не все, что известно, причем слишком часто смещаются и подменяются акценты.

Не было секретом, что именно от скандала вокруг «Кольчуг» зависело решение Североатлантического совета о проведении заседания Комиссии НАТО-Украина во время Пражского саммита НАТО на уровне министров иностранных дел. Киев до сих пор не огласил свое решение по этому поводу. Президент Кучма заявлял, что «он в Прагу поедет», но потом заместитель главы администрации Президента Орел сказал, что решение еще не принято. Известно, что министр Зленко обсуждал вопрос формата украинского участия с генеральным секретарем НАТО Робертсоном, но ответа ему не дал. Так же не были даны ответы и Пайферу. Он же считает, что министр Зленко должен ехать в Прагу — если Украина действительно хочет двигаться в НАТО. Пайфер по этому поводу также заявил, что «он обсуждал вопрос возможного визита Президента Кучмы в Прагу — но это все, что он может сказать». По словам посла Паскуаля, и новый план действий Украина- НАТО, и ежегодный целевой план мероприятий, которые подготовлены к заседанию Комиссии НАТО-Украина, могут стать основой, фундаментом для нового возможного формата отношений между Украиной и Альянсом. Итак, тут тональность — безусловно позитивная.

На позитив настраивает и еще одна информация. Соединенные Штаты, сообщил Пайфер, считают, что Украина должна быть исключена из списка стран, подпадающих под действие поправки Джексона-Вэника (поправка к Торговому акту, ограничивающая торговлю со странами, не обеспечивающими свободу эмиграции). О том, что поправка стала анахронизмом, говорится уже давно. Сейчас речь идет о том, что, по словам Пайфера, вопрос будет рассматриваться в Конгрессе в январе, а до тех пор уже следует делать некоторые практические шаги. Как отметил посол США в Украине Карлос Паскуаль, следует сначала провести сертификацию того, что Украина соответствует необходимым требованиям.

Сигнал четкий. Соединенные Штаты не желают дальнейшего ухудшения отношений при однозначной нацеленности на снижение уровня контактов. Ситуация с «Кольчугами» — только показательный пример того, кто на что влияет в мире, и как не нужно придерживаться обязательств. Ведь кризисная ситуация в отношениях возникла не с вопросом «Кольчуг», и даже не с пленками Мельниченко. Некоторые фразы представителей США свидетельствуют, что в Вашингтоне чувствуют юридическую, а не политическую сомнительность проблемы. Но это не означает, что Киев не должен найти в себе мужество просто адекватно отреагировать с тем, чтобы раз и навсегда закрыть «кольчужную» проблему.

КСТАТИ

Заместитель помощника госсекретаря США Стивен Пайфер объявил о начале конкурса проектов, призванных содействовать становлению свободы прессы и соблюдению прав человека в Украине. Конкурс призван информировать общественность о международных стандартах свободы прессы и прав человека. Общая сумма финансирования, предоставленного программой «Демократических грантов» и Фондом развития украинских средств массовой информации Посольства США, составляет $300 000. К участию в конкурсе допускаются проекты от негосударственных и неприбыльных организаций и независимых СМИ. Посольство США в Украине предусматривает предоставить финансирование одному или двум проектам в каждой из областей Украины. Проекты принимаются до 5 декабря 2002 года.