«Гражданская» интервенция…

Владимир Путин подписал закон о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной думой 17 октября и одобренный Советом Федерации 29 октября. Как сообщают российские СМИ, «данные поправки направлены на упрощение порядка приобретения российского гражданства отдельными категориями лиц». В соответствии с новыми поправками упрощенный порядок приобретения российского гражданства устанавливается, кроме прочего, в отношении граждан бывшего СССР, родившихся на территории РСФСР; граждан бывшего СССР, прибывших в Россию из государств, входивших в состав СССР, а также лиц, окончивших средние специальные или высшие учебные заведения в Российской Федерации и являющихся гражданами государств, входивших в состав СССР. Максимально упростить процедуру приобретения российского гражданства предлагается также для ветеранов Великой Отечественной войны. Федеральный закон устанавливает возможность приобретения российского гражданства гражданами государств, входивших в состав СССР, проходящими не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях. Сюда же «ложится», по-видимому, и то, что Верховный суд России признал советские паспорта образца 1974 года бессрочными. Определением Кассационной коллегии Верховного cуда РФ от 4 ноября 2003 года признано, что паспорт гражданина СССР образца 1974 года действителен и после 31 декабря 2003 года. Это значит, что удостоверение личности будет действительно и в следующем году, и те, кому по разным причинам не удается обменять паспорт, могут не беспокоиться: им не грозит жизнь без документов. Также могут вздохнуть спокойно и бывшие граждане СССР, которые на момент начала паспортной реформы оказались без российского гражданства, хотя живут в РФ по регистрации или даже проживают в других государствах СНГ, сообщает правда.ru.

Таким образом, под действие новых поправок подпадает по признакам рождения и даже по признакам образования — значительное количество жителей таких регионов как, например, Крым, который является сегодня и территорией другого государства и населен гражданами не Российской Федерации. Эксперты считают, что это российское нововведение рассчитано, прежде всего, не на людей, уже проживающих в самой России, а на население регионов, сходных по ряду особенностей с Крымом, — Приднестровья, Молдовы, Прибалтики, Северного Казахстана, Северной Грузии, некоторых районов Средней Азии, Беларуси. Известно, что за пределами Российской Федерации проживает сегодня 25 миллионов русских, которые могут серьезно влиять на жизнь многих соседних государств. Весьма вероятная цель новых правил упрощенного приобретения российского гражданства — перенос влияния из сферы психологической в гражданско-правовую сферу соседних стран. Теперь для того, чтобы немедленно стать гражданином России, в принципе будет достаточно написать заявление об этом, основываясь на том, например, что соискатель в свое время закончил российский вуз или техникум. Теперь под условия упрощенного приобретения российского гражданства подпадает примерно половина, если не больше населения Крыма, — все, кто родился либо закончил вуз или техникум в Крыму до 1954 года (а это фактически все коренные жители Крыма старше 49 лет), а также ветераны Великой Отечественной войны или трудового фронта независимо от места рождения. Причем, как сказал для «Дня» лидер крымской организации УНП Олег Фомушкин, такие люди могут приобретать российское гражданство с меркантильной целью, отнюдь не связанной с выездом в Россию. Так он сказал, что некоторые знакомые ему крымские пенсионеры специально приобрели российское гражданство, чтобы оформить российскую пенсию. При этом тонкость состоит в том, что формально российская пенсия больше украинской, однако и цены на территории России выше, в результате покупательная способность российской пенсии на территории России такая же или даже меньше, чем в Украине украинской пенсии. Поэтому они совсем не стремятся переезжать в Россию. Гораздо выгоднее получать пенсию в России, но проживать и, соответственно, покупать товары в Украине. Тем более что некоторые крымчане пользуются тем, что Россия предоставляет свое гражданство без учета гражданства других государств, допуская двойное гражданство. Поэтому кое-кто ухитряется быть гражданином России, не потерять гражданство Украины и получать две пенсии. Здесь постоянно, а в России — наездами раз-два в год. Особенно это касается жителей Севастополя, где такое явление как двойное гражданство, считающееся незаконным в Украине, встречается довольно часто. Олег Фомушкин говорит, что эти нововведения в российское законодательство о гражданстве — «провокация в отношении Украины, особенно Крыма, других смежных государств и регионов, с целью попыт аться сделать своими гражданами значительные массы людей в них, а потом поставить под сомнение их принадлежность этим государствам». Так, в начале 90-х годов прошлого века, во времена так называемой мешковщины, со стороны России уже были попытки массового принятия жителями Крыма гражданства России с целью объявить этот регион «российским», поскольку там-де живет большинство граждан России.

Но тогда не получилось, крымчане не клюнули на эту приманку, справедливо рассчитав, что служба в российской армии в местах межнациональных конфликтов, например, в Чечне, — сомнительная перспектива. Тенденция создания кризисных территориальных ситуаций ярко проявилась и на примере «спецоперации» с Тузлой. Тогда еще в начале строительства дамбы на острове появились российские «социологи», изучавшие настроения местных жителей и предлагавшие им принять российское гражданство. Тузла в данном случае — всего лишь маленькая копия Крыма, с которым кое-кто в России уже примерно десять лет мечтает проделать такую же «спецоперацию»… Насколько реальна сейчас «дамбовая» технология создания кризисов в сфере гражданства?

«Мы не ожидаем в Крыму большого всплеска миграционных настроений в связи с принятием Россией изменений и дополнений к закону о гражданстве», — сказал корреспонденту «Дня» председатель Совета министров Крыма Сергей Куницын, комментируя по нашей просьбе новшества в российском законодательстве. По словам Куницына, пик эмиграции населения в Россию пришелся на середину 90-х годов. Во второй половине 90-х миграционные процессы, включая возвращающихся в Крым из мест депортации тюрко-язычных репатриантов, постепенно спадали, и к концу десятилетия миграция стала стабильной.

«Те, кто хотел уехать в Россию, хотел сменить гражданство, в большинстве своем уже сделали это даже без либеральных новаций. Думаю что русские, живущие в Крыму, не готовы массово бросать работу, свои дома только ради переезда в Россию», — сказал Куницын. По его мнению, основанием для такого уверенного прогноза служит анализ социально-экономической ситуации в России и Украине, которая постепенно выравнивается. В то же время внутриполитическая ситуация в Украине значительно более спокойная, чем у соседей. Украина — единственная страна на постсоветском пространстве, где удалось избежать вооруженных конфликтов на межэтнической или межконфессиональной почве. Статус автономии, считает Куницын, дает Крыму определенные гарантии для гармоничного развития всех живущих на полуострове народов. В то же время премьер признал, что власти нужно еще много сделать для наполнения реальным содержанием правовых деклараций, особенно в части культурной автономии…

«Вопрос о российском гражданстве крымчан является достаточно сложным, поскольку он имеет два конца, — сказал «Дню» депутат ВР Крыма, лидер Конгресса русских общин Крыма Сергей Шувайников. — С одной стороны, русские люди в Крыму хотят чувствовать неразрывную связь с Россией, особенно те, кто мечтает туда уехать. С другой стороны, это грозит потерей украинского гражданства, а значит, потерей всех гражданских прав по месту нынешнего жительства. Когда пророссийские структуры начали кампанию по вовлечению крымчан в приобретение российского гражданства в середине 90- х годов, я выступил с критикой этой компании, заявив, что русские люди, оказавшиеся на территории Украины, должны оставаться гражданами Украины, чтобы иметь все права и возможности для защиты своих интересов в рамках законов, чтобы полноценно бороться за свои интересы. Потеряв эти права и приобретя гражданство России, крымчане становятся фактически политически бесправными, как иностранцы, лишают себя украинской пенсии и так далее — они теряют избирательное право, фактически исключают себя из общественно-политической и правовой жизни. Я знаю многих людей, которые уехали в Россию, но сегодня вернулись обратно, потому что в России далеко не все так идеально и не все ждут нас из Крыма с распростертыми объятиями. Надежды устроиться там лучше, чем здесь, найти более престижную работу не оправдываются, потому что у нас идеализированное представление о России. Многие не нашли работы, многие почувствовали дискомфорт, жилье там тоже дорогостоящее, и многие не смогли его купить. Вернувшись обратно, они теперь уже не могут нормально устроиться на старом месте. Я знаю семью в Феодосии, где муж и жена стали гражданами России, но теперь никак не могут продать свое жилье и выехать, они потеряли все права здесь, но неизвестно, что они приобретут в России, если все же уедут. Кампания по принятию российского гражданства в других странах — это не де-юре, но де-факто как бы референдум о доверии России. Но тот, кто вовлекает в нее, является политическим провокатором. Это не приведет к изменению статуса Крыма, это обман русских людей, который в свое время применяли и Цеков, и Мешков, создавая блок «Россия». Но так не делается, есть цивилизованные пути взаимоотношений между государствами. Учитывая то, что в Украине проживает более 8 миллионов русских, считаю, что здесь манипулировать предложением о том, что, приобретя российское гражданство, вы сможете лучше отстаивать свои права и интересы, это похоже на политическую провокацию. Если человек сознательно решил уехать и проживать в России — я согласен, закон здесь работает нормально, но у нас же, в Крыму, русские должны оставаться гражданами Украины, и тогда они более защищены, чем граждане России. А надежды на двойное гражданство также не оправдываются. Я не знаю, сколько крымчан имеют двойное гражданство, но многие еще хранят старые советские паспорта с вкладышами, это как бы юридически не оформленное двойное гражданство. Такие люди смогут принимать участие в российских выборах и имеют другие возможности…»

Как бы там ни было, Украине, возможно, стоило бы уже сейчас подумать о возможных «прикладных» последствиях новаций в российском законодательстве. Степень непредсказуемости Москвы была хорошо продемонстрирована на примере Тузлы.