Молчание Брюсселя

Евросоюз пока что занимает наблюдательную позицию в отношении внутренних изменений в Украине, не прибегая ни к замечаниям, ни тем более к острой критике. Такие оценки напрашиваются для характеристики однодневного визита в Киев европейского политика с очень важной и в то же время очень длинной должностью. Верховный представитель Европейского Союза по вопросам внешней политики и безопасности Хавьер Солана имел довольно напряженный график пребывания в Украине 19 июля, учитывая короткий временной отрезок, который был предусмотрен для его встреч. Президент, премьер-министр, министр иностранных дел, секретарь Совета национальной безопасности и обороны... С этими должностными лицами Солана успел провести переговоры фактически за шесть часов. Времени заметно не хватало, и, по нашей информации, «еэсовское» высопоставленное лицо вынуждено было отбыть из Киева позже, чем планировалось сначала.

В ЕС сегодня не стесняются говорить о приоритетности развития отношений с Украиной. Правда, в рамках политики соседства. О членстве, конечно, речь не идет, и дипломаты государств ЕС едва не с мольбами обращаются к украинским коллегам: подождите, не спешите с представлением заявки на вступление. Понять страны Евросоюза действительно можно — особенно с учетом многочисленных проблем, которые, кажется, уже давно достигли критической массы: референдумы, бюджетный кризис, проблемы с безработицей и т.д. ЕС, сказав в свое время «да» Турции, сейчас, похоже, не хотел бы наступать на те же грабли... Не в том смысле, что Украине полностью перекрывается путь в ЕС (поскольку право на присоединение имеет любая европейская страна, достигнув определенных критериев, согласно базовым документам Евросоюза), однако «еэсовские» политики просто опасаются, что их может не понять население стран-членов. То, что сегодня с учетом соцопросов существует значительная общественная поддержка присоединению Украины (в частности — по сравнению с Турцией), совсем не означает, что подобное состояние дел будет продолжаться долго. Пока что ЕС стоит на этапе поиска стратегии будущих отношений с Украиной, взяв своеобразный «тайм-аут» подписанным совместным Планом действий, выполнение которого рассчитано на три года.

Судя по всему, во время визита Хавьера Соланы в Киев вопрос вступления Украины в ЕС не рассматривался. Что является довольно странным, поскольку вряд ли мимо брюссельского внимания прошло недавнее заявление Виктора Ющенко. Во время пребывания в Австрии он заявил, что Украина намерена подать заявку на членство в ЕС уже в начале следующего года. Об этой информации, которая в украинских дипломатических кругах начала циркулировать как минимум в апреле нынешнего года, «День» писал задолго до австрийского визита Президента. Не исключено, что такие планы имеют определенную основу. Заявка будет представлена как раз перед парламентскими выборами, когда власти придется отчитываться перед избирателями: что было сделано за год деятельности и на каком этапе находится реализация евроинтеграционных обещаний, которые Президент декларировал в своей инаугурационной речи? Представление заявки — как будто наглядный пример серьезности намерений «революционного» руководства. Перед выборами, возможно, мало кого будет интересовать вопрос, что представление заявки — это еще не само членство и что ее рассмотрение может проводиться годами... И в результате возможно получение и отказа... И молчание Соланы — это совсем не свидетельство согласия ЕС на представление заявки. Просто в Брюсселе уже давно об этом все сказали и повторяться не хотели бы.

Хавьера Солану в Украине знают как одного из наибольших сторонников развития тесных отношений между Киевом и Брюсселем. Во время последнего визита он даже пообещал изучить украинский язык. Трудно допускать, относится ли он к тому (пока что — незначительному) лагерю политиков Евросоюза, которые бы хотели видеть Украину в «еэсовских» объятия под названием «перспектива членства».

Однако однозначен факт, что он симпатизирует нашей стране хотя бы из-за довольно приятных личных отношений с представителями украинской власти. Что само по себе важно в виду определенной политической аллергии руководства ЕС на своих предыдущих партнеров со стороны Украины. В интервью «Дню» месяц назад Хавьер Солана охарактеризовал нынешний уровень сотрудничества с Украиной словами «беспрецедентный динамизм». Доказательством этого является и выделение значительных средств на реформы в Украине, постоянные визиты европейских комиссаров (на которые в прошлые времена могли рассчитывать разве что страны-кандидаты). Более того, ЕС на сегодняшний день остается едва не единственным оптимистом в отношении происходящего ныне в Украине. Если, например, в США начали выражать определенную обеспокоенность украинскими процессами (особенно — в экономической сфере), то в ЕС — довольно снисходительно относятся даже к некоторым откровенным просчетам. Хавьер Солана, в частности, во время визита в Киеве отметил, что отношения Украины и ЕС «стали более тесными, чем были вчера». «За последние шесть месяцев было сделано многое, что заслуживает высокой оценки», — сказал он. Подобные оценки можно только приветствовать, если бы они на сто процентов отвечали действительности. Как доказательство обеспокоенности официального Вашингтона можно привести недавнее интервью Чрезвычайного и Полномочного посла Джона Хербста «Дню», где он выразил первые предостережения по поводу внутренних украинских тенденций. Как доказательство обеспокоенности американских экспертов — недавняя статья Ариэля Коэна, представителя фонда Heritage Foundation.

Недавно еще один важный американский эксперт рассказал «Дню» о том, что украинское руководство, переживая период «звездной болезни», не воспринимает никаких замечаний со стороны (разве что в исключительных случаях, когда их высказывают руководители других государств). Таким образом, Хавьеру Солане, пользуясь своим авторитетом, не помешало бы как раз указать на огрехи украинской власти и посоветовать, как не допускать ошибок в будущем. Хотя есть большие сомнения, что Солана готов к выполнению таких совещательных функций. В ЕС твердо уверены, что Украина хотя и с некоторыми проблемами, но постепенно продвигается путем реформ. Европейские дипломаты также указывают, что их вполне удовлетворяет выполнение Киевом Плана действий. А как же быть с некоторыми просчетами, на которые указывают многочисленные эксперты (неясность с процессами реприватизации, правительственное регулирование цен и тому подобное)? Это один из важных «еэсовских» дипломатов подчеркнул в разговоре с «Днем»: «Ошибки, возможно, есть. Однако когда вы о них говорите, то всегда сравнивайте интеграцию в ЕС Украины с другими государствами. Думаете, Польша или Румыния не делали ошибок? Делали и — намного больше». Похоже, что за снисходительностью позиции ЕС стоит как минимум две причины. Первая — в ЕС имеется и без того много проблем, чтобы давать какие-то советы Украине, беря таким образом значительные обязательства на себя. Другая — в ЕС действительно удовлетворены происходящим в Украине. Впрочем, как надолго? И не поздно ли впоследствии будут раздаваться их замечания?

Создается впечатление, между тем, что в ЕС (как и в Украине) распыляют внимание совсем не на те вопросы, которые можно отнести к разряду первой важности — исключение составляет только приднестровское урегулирование. Во время пребывания в Киеве Хавьер Солана выразил надежду, что Украина станет в ближайшее время членом Всемирной торговой организации. В этом, впрочем, нет никакой новизны, поскольку другими надежды ЕС не могли быть априори. Украина уже давно подписала с Евросоюзом необходимые протоколы, которыми были урегулированы все вопросы для того, чтобы Брюссель поддержал Киев в этом вопросе. Другая «старая» тема с оттенком «новизны» — представитель ЕС отметил, что Украина вскоре получит статус страны с рыночной экономикой. «Я не могу назвать день, когда Украина будет признана страной с рыночной экономикой, но день признания очень близок». (В этом вопросе все зависит от Украины, которая должна выполнить взятые на себя обязательства — в частности, воздерживаться от государственного регулирования).

Важно, что Хавьер Солана заявил о готовности ЕС помочь в урегулировании приднестровского конфликта согласно предложенному Украиной варианту. Следует отметить, что недавно Россия (как участница переговорного процесса) предложила Украине доработать «план Ющенко». До сих пор эксперты сообщали о том, что якобы ЕС не удовлетворен в полной мере миротворческой «разработкой» Киева, поскольку в украинской инициативе отсутствует четкое определение будущего статуса Приднестровья (по украинскому замыслу этот вопрос должны решить сами Кишинев и Тирасполь, поскольку навязывание обязательств с первых дней может отпугнуть стороны от переговорного процесса). В Брюсселе, очевидно, восприняли киевскую аргументацию, однако при этом хотели бы сами иметь определенное влияние на «умиротворение». Об этом, в частности, свидетельствует заявление Соланы: «Европа дает положительный ответ на просьбу Украины помочь урегулировать приднестровский конфликт. И уже в начале осени мы начнем работать над этим вопросом».

Просто промежуточным визит Соланы назвать трудно. Сейчас как раз начинается «каникулярный» период как в Украине, так и в ЕС. Поэтому, несложно спрогнозировать, что реформирование опять будет отложено в долгий ящик. А поэтому впечатления, которые сложились у Соланы от нынешнего пребывания в ЕС, скорее всего, останутся как минимум до октября. Именно тогда состоится саммит Украина—ЕС в Киеве. И именно от его результатов будет зависеть в значительной мере, как в Евросоюзе воспримут представление заявки на членство в конце следующего года. Тогда же, возможно, представителями ЕС будут даны оценки в отношении серьезности руководства реализовывать декларируемые намерения.