Парламент начал искать здравый смысл

Вчера начала работу вторая сессия Верховной Рады Украины 4-го созыва. Церемония открытия прошла в традиционном торжественном стиле. Правда, гимн Украины на сей раз исполнил не оркестр Минобороны, а хор им. Г. Веревки. Первым делом были приведены к присяге избранные на повторных выборах 14 июля депутаты Виктор Драчевский (округ № 35), Николай Одайник (округ №18) и Нестор Шуфрич (округ №201). Как и ожидали сидевшие на балконе журналисты, в ходе принятия присяги часть депутатского корпуса не удержалась от демонстрации уровня собственной культуры. Так, когда на трибуну вышел Виктор Драчевский, с десяток «нашеукраинцев» (особенно «отличилась» ПРП) громогласно скандировали: «Ганьба!» К счастью, политические соперники «Нашей Украины» «заразительному примеру» не последовали, и присяга депутата из блока Ющенко Николая Одайника прошла в спокойной обстановке. Депутаты почтили память погибших на аэродроме «Скнылив» во Львове, а также умершего летом народного депутата Олега Олексеенко.

Событием первого дня второй сессии стало оглашение письма Президента Украины к парламенту. В связи с пребыванием главы государства на международном саммите в Йоханнесбурге (ЮАР), текст письма зачитал постоянный представитель Президента в парламенте Александр Задорожний. Центральным тезисом президентского письма был призыв к парламентариям начать работу по внесению изменений в Конституцию для перехода к парламентско-президентской форме правления. Глава государства заявил, что инициатива по изменению системы власти в Украине — это его «продуманный выбор». «Мои предложения (по изменению системы власти в стране. — Ред. ) — это не шутка, и не проверка на лояльность», — говорится в письме. Президент отметил, что его удивила реакция оппозиции на предложение по политической реформе в Украине. Леонид Кучма напомнил, что ранее оппозиционные силы сами призывали к подобным изменениям, а теперь «оказались не готовы» к ним. Президент выразил несогласие с теми, кто считает, что предлагаемые изменения «не ко времени, поскольку не хватает политической культуры, не сформировано гражданское общество». «Если так думать, время никогда не придет», — отметил Леонид Кучма. По его словам, политическая реформа — это не одноразовая акция «для удовлетворения фракций по распределению правительственных портфелей». «Это сложный и поступательный процесс для создания эффективной и ответственной системы власти», — подчеркнул Президент. Леонид Кучма выразил уверенность, что разработчики изменений в Основном Законе учтут все необходимые сдерживающие механизмы и противовесы, «в том числе, право Президента распускать Верховную Раду». Было особо подчеркнуто, что внесение изменений в Конституцию — это право парламента. «Я верю в ваш высокий профессионализм и ответственность перед избирателями», — говорится в письме. Леонид Кучма призвал депутатов создать парламентское большинство и вносить предложения по составу коалиционного правительства. «Я уже сегодня готов вносить предложения большинства на утверждение Верховной Радой», — подчеркнул Президент в письме.

Помимо вопросов государственного строительства, в письме к парламенту затронуты социальные и экологические проблемы. Президент считает, что приоритетом для представителей власти должны стать «принципы социальной справедливости». «Решая вопросы законодательного обеспечения, нельзя откладывать в долгий ящик решение социальных проблем и проблем охраны окружающей среды». Президент выразил обеспокоенность медленными темпами реформы системы здравоохранения и пенсионной системы в Украине. Глава государства также призвал депутатов своевременно рассмотреть и принять бюджет на 2003 год, при этом утвердив «ответственный и реальный» документ.

С собственными обращениями перед депутатами Верховной Рады и журналистами выступили премьер-министр Анатолий Кинах и председатель Верховной Рады Владимир Литвин. Главой правительства была выражена уверенность, что Кабинет Министров и Верховна Рада объединят свои усилия при проведении конституционной реформы. При этом, по словам премьера, основная цель не в том, чтобы в очередной раз делить должности, но в том, чтобы создать эффективную модель государственной власти. От имени правительства Анатолий Кинах предложил депутатам рассмотреть в первую очередь проект Налогового кодекса, а также ряда других документов, призванных снизить нагрузку на доходы граждан и усовершенствовать механизм взимания НДС. Глава Верховной Рады Владимир Литвин выразил надежду, что парламент будет стабилизирующим центром в системе государственной власти, несмотря на «радикализацию политической жизни». Владимир Литвин предостерег коллег от «втягивания Верховной Рады в дебаты о досрочных выборах Президента и парламента под, так сказать, политическую реформу». Спикер также подчеркнул, что 2-я сессия «по существу определит лицо, характер и результативность деятельности высшего законодательного органа страны на всю его каденцию».

Вчера же был осуществлен еще один реальный шаг к созданию парламентского большинства. Девять депутатских фракций и групп (Партии промышленников и предпринимателей Украины, «Трудовая Украина», Народно-демократической партии, Регионы Украины, Аграрники Украины, СДПУ(О), а также группы «Народовластие», «Европейский выбор», «Народный выбор», «Демократические инициативы») обнародовали официальное обращение к остальным парламентским объединениям с призывом поддержать инициативу о формировании парламентского большинства. В обращении отмечается, что необходимость предложенных Президентом Леонидом Кучмой преобразований, в частности, относительно перехода к парламентско-президентской форме правления, выборов в Верховную Раду Украины на пропорциональной основе, формирования коалиционного правительства, внесения системных изменений в Конституцию была задекларирована большинством политических партий, представленных в Верховной Раде. Девять депутатских фракций и групп уверены, что «работа по подготовке и отработке подходов к формированию парламентского большинства, его законодательного закрепления и создания правовых основ деятельности оппозиции, разработка концепции реформирования политической системы должна проходить прозрачно, открыто и неотложно». Авторы документа призывают, прежде всего, создать постоянно действующее парламентское большинство, сформировать коалиционное правительство, внести системные изменения в Конституцию Украины.

После инициатив, высказанных как главой государства, так и пропрезидентскими силами в парламенте, очень много будет зависеть от позиции представителей «четверки». И для оппозиции это не только потенциальные шансы включиться в управление страной, но и ответственность. Не исключено, что кто-то из «идейных оппозиционеров» понимает это и потому не спешит принимать участие в большинстве. Однако представители «девятки» решительно настроены сделать все, чтобы убедить коллег сделать выбор в интересах народа и государства. По словам народного депутата Сергея Тигипко, больше всего надежд насчет участия в большинстве есть относительно фракции «Наша Украина». «Будем апеллировать к здравому смыслу. Я не думаю, что они просто так отмахнутся от наших предложений», — сказал он корреспонденту «Дня». Кстати, в последнее время появляется все больше свидетельств того, что многие «нашеукраинцы» становятся все большими реалистами. Так, Евгений Червоненко высказался резко негативно относительно участия своего блока в необдуманных протестных акциях. «Уличные протесты — крайний метод борьбы. Он возможен лишь тогда, когда все другие формы диалога однозначно и бесповоротно исчерпаны. Сначала нужно быть уверенным на все сто процентов, что переговоры с Президентом однозначно зашли в тупик.»

Леонид КРАВЧУК, фракция СДПУ(O):

— Создать большинство с прицелом на то, что оно должно сформировать коалиционное правительство, невозможно. Для это нужно сначала внести изменения в Конституцию. В Основном Законе записано, что Верховная Рада дает согласие на назначение премьера, Президент утверждает премьера, а премьер подает Президенту состав кабинета. Как большинство может подать состав кабинета вместо премьера? Это нарушение Основного Закона. Правительство — не «шарашкина контора». Оно не может быть сформировано никаким другим образом, кроме как на основе строжайшего соблюдения Конституции Украины. Никакое большинство, каким бы многочисленным оно не было, не может сегодня, не нарушая Конституцию, сформировать правительство. Правительство, сформированное таким образом, будет нелегитимным. Нужно начинать реформы с изменений в Конституции, и другого пути нет. Если сегодня не будет поставлен вопрос о внесении изменений в Конституцию, все остальное разговоры о переходе к парламентско-президентской форме правления — пустая демагогия.

Дмитрий ТАБАЧНИК, фракция партий ППУ и «Трудовая Украина»:

— Президент предложил политическую реформу в двух измерениях: немедленно создать большинство и отдать ему право на формирование коалиционного правительства (что является абсолютно логичным шагом, из которого, собственно, и вытекает изменение Конституции). Механизмы воплощения этих предложений очень просты и конструктивны. Более того, во временном измерении они могут вложиться приблизительно в календарный год. И самое первое, что следует сделать на сегодняшний день — это создать в Верховной Раде специальную комиссию по работе над проектом обновленной Конституции. После того как созданная из представителей правительственных кругов, парламентариев, специалистов в области конституционного и государственного права комиссия наработает проект такой Конституции, его можно будет вносить на рассмотрение депутатского корпуса. Однако следует учесть единственное ограничение: закон о внесении изменений в Конституцию слушается только раз в течение одной сессии. Таким образом, если рабочая группа завершит подготовку соответствующего текста к февралю, то уже в первом чтении третьей сессии Верховная Рада может 226 голосами принять этот проект. После осуществления этих этапов можно абсолютно гарантированно вносить изменения в Конституцию, в частности в части перераспределения полномочий между Президентом и Кабинетом Министров и усиления полномочий в пользу последнего. Кроме того, европейское сообщество так или иначе будет требовать от нас введения сплошной выборности для руководителей местных органов власти. Как видим, политическое поле деятельности очень интересное и в то же время сложное, а поэтому требует огромных интеллектуальных усилий. Думаю, это путь к более прозрачной и демократической системе, который поможет Украине стать более близким Европе государством не только по своим намерениям, но и по группе «политической крови» (поскольку, как известно, абсолютное большинство европейских стран является парламентскими или парламентско-президентскими республиками).

— На какой стадии сегодня первый этап — создание большинства в парламенте?

— В Украине сложилась уникальная возможность создать большинство, поскольку между девятью фракциями и «Нашей Украиной» нет никаких разногласий в видении построения рыночной экономики и осуществления социальных программ. Таким образом, принимая во внимание добровольную президентскую инициативу, вполне реально сегодня найти общий язык вокруг построения политической системы. А не воспользоваться таким шансом — значит пренебречь будущим Украины. Я думаю, переговоры будут плодотворными, если представители «Нашей Украины» почувствуют реальную возможность участвовать в коалиционном правительстве в соответствии с численностью мандатов, которые будут входить в большинство.

— Что может заблокировать переговорный процесс?

— Единственное, что сегодня блокирует переговоры, это ультимативные требования группы Виктора Ющенко о том, что большинство должно создаваться только на основе «Нашей Украины». По моему мнению, это бесперспективный путь. Для изменения Конституции необходимо большинство, а «Наша Украина» не сможет представлять более одной трети его. А поэтому заранее ставить условия, кто в таком большинстве и коалиционном правительстве «старший» или «младший», — это обрекать переговоры на долговременный и бесплодный путь.

Кроме того, сложность реализации президентских инициатив заключается в том, что сегодня лидеры четырех оппозиционных фракций (которые еще до сих пор не определились в своем видении парламентской республики) пытаются изменить свои политические лозунги. Правда, еще совсем недавно построение парламентской системы правления в Украине было чуть ли не главным лозунгом политических целей оппозиции. Кстати, хочу напомнить, что работа этой парламентской каденции начиналась с предложений «четверки» ко всем парламентским фракциям подписать договор о совместных действиях, главным политическим и организационным содержанием которого были пункты по изменению Конституции, превращению Украины в парламентско-президентскую республику, усилению контрольных и властных функций парламента. В результате, как только Президент добровольно пошел навстречу и проявил готовность отказаться от части властных полномочий, оппозиция попробовала сделать вид, что не воспринимает этих действий. Это досадно и немного по-детски. В поисках различных тактических приемов продолжения борьбы оппозиция не видит стратегического выбора. Думаю, не имеет смысла, кому де-факто принадлежит позитивная политическая идея. Этот вопрос не принципиальный, ведь авторство обновленной Конституции в любом случае будет принадлежать парламентариям.

Георгий КРЮЧКОВ, фракция КПУ:

— Сегодня уже очевидно, что предложение Президента торпедировано. В то же время, принимая во внимание последние заявления лидеров «Нашей Украины» и БЮТ, можно считать, что эти силы выступили против реализации политической реформы. Думаю, их голосов будет достаточно для того, чтобы не допустить принятия окончательного решения. Принимая во внимание это, мне трудно сегодня сказать, что такое оппозиция. Коммунистическая и, по-видимому, социалистическая фракции являются оппозиционными. Но когда представители «Нашей Украины» говорят, что у них с фракциями бывшей «Единой Украины» нет никаких разногласий в вопросах экономической и социальной политики, то о какой оппозиции идет речь? Думаю, в процессе создания большинства 226 голосов уже собрали. Хотя, как говорят, одна фракция теперь не определилась, поскольку очень активно ведет переговоры о вхождении в большинство «Нашей Украины». Поэтому Ющенко сегодня торгуется, а Форум демократических сил — это просто демагогия.